第（二）期

目錄：

1、中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)·······(1-26)

2、2018年蘭州市政府工作報(bào)告···············(27-52)

黨群工作部匯編

2018年2月

中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)

（2018年1月2日）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手?，F(xiàn)就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出如下意見(jiàn)。

一、新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，為黨和國(guó)家事業(yè)全面開(kāi)創(chuàng)新局面提供了重要支撐。5年來(lái)，糧食生產(chǎn)能力跨上新臺(tái)階，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出新步伐，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村民生全面改善，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)顯著加強(qiáng)，農(nóng)民獲得感顯著提升，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的重大成就和“三農(nóng)”工作積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出，主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；國(guó)家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全；農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，鄉(xiāng)村是一個(gè)可以大有作為的廣闊天地，迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。我們有黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，有社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，有億萬(wàn)農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，有歷史悠久的農(nóng)耕文明，有旺盛的市場(chǎng)需求，完全有條件有能力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。必須立足國(guó)情農(nóng)情，順勢(shì)而為，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫(xiě)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

（二）目標(biāo)任務(wù)。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是：

到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升；農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮??；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立；農(nóng)村對(duì)人才吸引力逐步增強(qiáng)；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進(jìn)一步提高；以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善；黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)一步健全；各地區(qū)各部門(mén)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立。

到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對(duì)貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善；鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。

到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

（三）基本原則

——堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

——堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動(dòng)，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

——堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

——堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

——堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

——堅(jiān)持人與自然和諧共生。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

——堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢(shì)分化特征，做好頂層設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、分類(lèi)施策、典型引路。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)。

三、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

（一）夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，完善支持政策。大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)督考核和地方政府責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高抗旱防洪除澇能力。實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)，建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程。加快建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)面向全行業(yè)的科技創(chuàng)新基地建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用改革。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林木種業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家南繁育種基地。推進(jìn)我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，進(jìn)一步提高大宗農(nóng)作物機(jī)械國(guó)產(chǎn)化水平，加快研發(fā)經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)農(nóng)林機(jī)械，發(fā)展高端農(nóng)機(jī)裝備制造。優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范和遙感技術(shù)應(yīng)用。

（二）實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。制定和實(shí)施國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全質(zhì)量興農(nóng)評(píng)價(jià)體系、政策體系、工作體系和考核體系。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)，實(shí)施興林富民行動(dòng)，推進(jìn)森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程。加強(qiáng)植物病蟲(chóng)害、動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)。優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)空間布局，大力發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖，做大做強(qiáng)民族奶業(yè)。統(tǒng)籌海洋漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)，科學(xué)布局近遠(yuǎn)海養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)。建立產(chǎn)學(xué)研融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)、提質(zhì)增效技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。切實(shí)發(fā)揮農(nóng)墾在質(zhì)量興農(nóng)中的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，重點(diǎn)提高基層監(jiān)管能力。

（三）構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，通過(guò)保底分紅、股份合作、利潤(rùn)返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。重點(diǎn)解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售中的突出問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級(jí)、包裝、營(yíng)銷(xiāo)，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，打造農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售公共服務(wù)平臺(tái)，支持供銷(xiāo)、郵政及各類(lèi)企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)穩(wěn)定銜接機(jī)制，大力建設(shè)具有廣泛性的促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)支持各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，加快推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。對(duì)利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項(xiàng)目，研究出臺(tái)消防、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域便利市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的管理辦法。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。

（四）構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放新格局。優(yōu)化資源配置，著力節(jié)本增效，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動(dòng)，擴(kuò)大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。建立健全我國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策體系。深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系。積極支持農(nóng)業(yè)走出去，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。積極參與全球糧食安全治理和農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則制定，促進(jìn)形成更加公平合理的農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易秩序。進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理力度。

（五）促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶(hù)，采取有針對(duì)性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶(hù)節(jié)本增效。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶(hù)組織化程度。注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，打造區(qū)域公用品牌，開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，幫助小農(nóng)戶(hù)對(duì)接市場(chǎng)。扶持小農(nóng)戶(hù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間。改善小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶(hù)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。研究制定扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策意見(jiàn)。

四、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

（一）統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程。健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，分類(lèi)有序退出超載的邊際產(chǎn)能。擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)?？茖W(xué)劃定江河湖海限捕、禁捕區(qū)域，健全水生生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。開(kāi)展河湖水系連通和農(nóng)村河塘清淤整治，全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制。加大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作力度。開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，繼續(xù)開(kāi)展退耕還濕。完善天然林保護(hù)制度，把所有天然林都納入保護(hù)范圍。擴(kuò)大退耕還林還草、退牧還草，建立成果鞏固長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施三北防護(hù)林體系建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，有效防范外來(lái)生物入侵。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲(chóng)害綠色防控。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，實(shí)施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)。擴(kuò)大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍。推進(jìn)重金屬污染耕地防控和修復(fù)，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，加大東北黑土地保護(hù)力度。實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

（三）建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。鼓勵(lì)地方在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買(mǎi)制度。健全地區(qū)間、流域上下游之間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)、森林碳匯等市場(chǎng)化補(bǔ)償制度。建立長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償制度。推行生態(tài)建設(shè)和保護(hù)以工代賑做法，提供更多生態(tài)公益崗位。

（四）增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，運(yùn)用現(xiàn)代科技和管理手段，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運(yùn)動(dòng)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)。創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線(xiàn)路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

五、繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的有效方式，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育資源，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)、主人翁意識(shí)。

（二）傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。立足鄉(xiāng)村文明，吸取城市文明及外來(lái)文化優(yōu)秀成果，在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予時(shí)代內(nèi)涵、豐富表現(xiàn)形式。切實(shí)保護(hù)好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，推動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線(xiàn)，保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)。按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。發(fā)揮縣級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋，提升服務(wù)效能。深入推進(jìn)文化惠民，公共文化資源要重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜，提供更多更好的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵(lì)文藝工作者不斷推出反映農(nóng)民生產(chǎn)生活尤其是鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的優(yōu)秀文藝作品，充分展示新時(shí)代農(nóng)村農(nóng)民的精神面貌。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，開(kāi)展文化結(jié)對(duì)幫扶，引導(dǎo)社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)?；钴S繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng)，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管。

（四）開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)。廣泛開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶(hù)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。加強(qiáng)無(wú)神論宣傳教育，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，抵制封建迷信活動(dòng)。深化農(nóng)村殯葬改革。加強(qiáng)農(nóng)村科普工作，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。

六、加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿(mǎn)活力、和諧有序。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，穩(wěn)妥有序開(kāi)展不合格黨員處置工作，著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。建立選派第一書(shū)記工作長(zhǎng)效機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書(shū)記。實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，注重吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記。健全從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。建立農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度。全面落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策。推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

（二）深化村民自治實(shí)踐。堅(jiān)持自治為基，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制。推動(dòng)村黨組織書(shū)記通過(guò)選舉擔(dān)任村委會(huì)主任。發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推行村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層。繼續(xù)開(kāi)展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新。創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門(mén)式辦理”、“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái)。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)。集中清理上級(jí)對(duì)村級(jí)組織考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、檢查督查多等突出問(wèn)題。維護(hù)村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)利。

（三）建設(shè)法治鄉(xiāng)村。堅(jiān)持法治為本，樹(shù)立依法治理理念，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位。增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識(shí)，將政府涉農(nóng)各項(xiàng)工作納入法治化軌道。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制。加大農(nóng)村普法力度，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法意識(shí)。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助。

（四）提升鄉(xiāng)村德治水平。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。廣泛開(kāi)展好媳婦、好兒女、好公婆等評(píng)選表彰活動(dòng)，開(kāi)展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動(dòng)。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量。

（五）建設(shè)平安鄉(xiāng)村。健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治安防控力量下沉。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。依法加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心功能和運(yùn)行機(jī)制。健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村安全隱患治理。加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)、消防、安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。探索以網(wǎng)格化管理為抓手、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)和管理精細(xì)化精準(zhǔn)化。推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。

七、提高農(nóng)村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。要堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，按照抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的要求，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園。

（一）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。高度重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，推動(dòng)建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。全面改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。推進(jìn)農(nóng)村普及高中階段教育，支持教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)教育，逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)農(nóng)村新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育。把農(nóng)村需要的人群納入特殊教育體系。以市縣為單位，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校常態(tài)化。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，并向鄉(xiāng)村傾斜，建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。

（二）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)有條件、有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶(hù)，依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。加強(qiáng)扶持引導(dǎo)服務(wù)，實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝。培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車(chē)間，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，提供更多就業(yè)崗位。拓寬農(nóng)民增收渠道，鼓勵(lì)農(nóng)民勤勞守法致富，增加農(nóng)村低收入者收入，擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體，保持農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。

（三）推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)。繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。以示范縣為載體全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快實(shí)施通村組硬化路建設(shè)。加大成品油消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)力度。推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，制定農(nóng)村通動(dòng)力電規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，做好整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，開(kāi)發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用普及，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。抓緊研究提出深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作。鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國(guó)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度，做好農(nóng)村社會(huì)救助兜底工作。將進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系。構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新多元化照料服務(wù)模式。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。

（五）推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)慢性病綜合防控，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助政策，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室改善條件。加強(qiáng)鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務(wù)。開(kāi)展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強(qiáng)婦幼、老人、殘疾人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)。倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育。深入開(kāi)展鄉(xiāng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

（六）持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強(qiáng)化各種舉措，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問(wèn)題治理。堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，大力開(kāi)展農(nóng)村戶(hù)用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實(shí)施糞污治理，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所全覆蓋，努力補(bǔ)齊影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的短板。總結(jié)推廣適用不同地區(qū)的農(nóng)村污水治理模式，加強(qiáng)技術(shù)支撐和指導(dǎo)。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。推進(jìn)北方地區(qū)農(nóng)村散煤替代，有條件的地方有序推進(jìn)煤改氣、煤改電和新能源利用。逐步建立農(nóng)村低收入群體安全住房保障機(jī)制。強(qiáng)化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，加強(qiáng)“空心村”服務(wù)管理和改造。保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，開(kāi)展田園建筑示范，培養(yǎng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑名匠。實(shí)施鄉(xiāng)村綠化行動(dòng)，全面保護(hù)古樹(shù)名木。持續(xù)推進(jìn)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

八、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感

鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，既不降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧這場(chǎng)對(duì)全面建成小康社會(huì)具有決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持，著力做好產(chǎn)銷(xiāo)銜接、勞務(wù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。有序推進(jìn)易地扶貧搬遷，讓搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困人口，綜合實(shí)施保障性扶貧政策，確保病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底。做好農(nóng)村最低生活保障工作的動(dòng)態(tài)化精細(xì)化管理，把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。

（二）聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力。全面改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，確保實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。以解決突出制約問(wèn)題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶(hù)幫扶為抓手，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展能力，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。新增脫貧攻堅(jiān)資金項(xiàng)目主要投向深度貧困地區(qū)，增加金融投入對(duì)深度貧困地區(qū)的支持，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展用地需要。

（三）激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，把救急紓困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來(lái)，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。引導(dǎo)貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精神貧困。要打破貧困均衡，促進(jìn)形成自強(qiáng)自立、爭(zhēng)先脫貧的精神風(fēng)貌。改進(jìn)幫扶方式方法，更多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，推動(dòng)貧困群眾通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)脫貧致富。

（四）強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和監(jiān)督。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制。強(qiáng)化縣級(jí)黨委作為全縣脫貧攻堅(jiān)總指揮部的關(guān)鍵作用，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣縣級(jí)黨政正職要保持穩(wěn)定。開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金管理，對(duì)挪用和貪污扶貧款項(xiàng)的行為嚴(yán)懲不貸。將2018年作為脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，集中力量解決突出作風(fēng)問(wèn)題?？茖W(xué)確定脫貧摘帽時(shí)間，對(duì)弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的嚴(yán)肅查處。完善扶貧督查巡查、考核評(píng)估辦法，除黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署外，各部門(mén)一律不準(zhǔn)再組織其他檢查考評(píng)。嚴(yán)格控制各地開(kāi)展增加一線(xiàn)扶貧干部負(fù)擔(dān)的各類(lèi)檢查考評(píng)，切實(shí)給基層減輕工作負(fù)擔(dān)。關(guān)心愛(ài)護(hù)戰(zhàn)斗在扶貧第一線(xiàn)的基層干部，制定激勵(lì)政策，為他們工作生活排憂(yōu)解難，保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有機(jī)銜接。制定堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)。研究提出持續(xù)減貧的意見(jiàn)。

九、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設(shè)貫穿其中。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

（一）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，讓農(nóng)民吃上長(zhǎng)效“定心丸”。全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實(shí)現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶(hù)承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（二）深化農(nóng)村土地制度改革。系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，加快土地管理法修改，完善農(nóng)村土地利用管理政策體系。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級(jí)政府通過(guò)村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地；預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)用地政策。

（三）深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正確方向，發(fā)揮村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，充實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。全面深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，深入推進(jìn)集體林權(quán)、水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革，做好農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)等工作。

（四）完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，強(qiáng)化綠色生態(tài)導(dǎo)向，創(chuàng)新完善政策工具和手段，擴(kuò)大“綠箱”政策的實(shí)施范圍和規(guī)模，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。深化農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，加快培育多元市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)主體，改革完善中央儲(chǔ)備糧管理體制。通過(guò)完善拍賣(mài)機(jī)制、定向銷(xiāo)售、包干銷(xiāo)售等，加快消化政策性糧食庫(kù)存。落實(shí)和完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼效能。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。探索開(kāi)展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

十、匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。

（一）大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。支持新型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度。鼓勵(lì)各地開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定試點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)保障能力。推動(dòng)人才管理職能部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)，保障和落實(shí)基層用人主體自主權(quán)。推行鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”。實(shí)施好邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施“三支一扶”、特崗教師計(jì)劃等，組織實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃。支持地方高等學(xué)校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓(xùn)資源，靈活設(shè)置專(zhuān)業(yè)（方向），創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化人才。扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。

（三）發(fā)揮科技人才支撐作用。全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱(chēng)評(píng)定、工資福利、社會(huì)保障等方面的權(quán)益。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計(jì)劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項(xiàng)目。健全種業(yè)等領(lǐng)域科研人員以知識(shí)產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬。全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃。

（四）鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。建立有效激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)造就新農(nóng)民。加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護(hù)好農(nóng)民利益。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等積極作用，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)村弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)等。實(shí)施鄉(xiāng)村振興“巾幗行動(dòng)”。加強(qiáng)對(duì)下鄉(xiāng)組織和人員的管理服務(wù)，使之成為鄉(xiāng)村振興的建設(shè)性力量。

（五）創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制。建立自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合，學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制。全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。研究制定鼓勵(lì)城市專(zhuān)業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策。

十一、開(kāi)拓投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題。要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。

（一）確保財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)。建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。優(yōu)化財(cái)政供給結(jié)構(gòu)，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，增加地方自主統(tǒng)籌空間，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村振興。切實(shí)發(fā)揮全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，通過(guò)財(cái)政擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持力度。加快設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；?，強(qiáng)化擔(dān)保融資增信功能，引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理改革，鼓勵(lì)地方政府試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自平衡的專(zhuān)項(xiàng)債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)范地方政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。

（二）拓寬資金籌集渠道。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。嚴(yán)格控制未利用地開(kāi)墾，集中力量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過(guò)支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推廣一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護(hù)。

（三）提高金融服務(wù)水平。堅(jiān)持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。要強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，防止脫實(shí)向虛傾向，嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)，提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。抓緊出臺(tái)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)。加大中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部對(duì)鄉(xiāng)村振興支持力度。明確國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)定位，強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興中長(zhǎng)期信貸支持。推動(dòng)農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革，保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，完善村鎮(zhèn)銀行準(zhǔn)入條件，地方法人金融機(jī)構(gòu)要服務(wù)好鄉(xiāng)村振興。普惠金融重點(diǎn)要放在鄉(xiāng)村。推動(dòng)出臺(tái)非存款類(lèi)放貸組織條例。制定金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估辦法。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌和融資、并購(gòu)重組，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨（權(quán)）”試點(diǎn)。改進(jìn)農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系，強(qiáng)化地方政府金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置責(zé)任。

十二、堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家的重大決策部署，各級(jí)黨委和政府要提高對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識(shí)，真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處。

（一）完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個(gè)方面。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興?？h委書(shū)記要下大氣力抓好“三農(nóng)”工作，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線(xiàn)總指揮”。各部門(mén)要按照職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門(mén)建設(shè)，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》有關(guān)規(guī)定，做好黨的農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置工作，充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能。各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府每年要向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

（二）研究制定中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例。根據(jù)堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的要求和新時(shí)代“三農(nóng)”工作新形勢(shì)新任務(wù)新要求，研究制定中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來(lái)，明確加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想、原則要求、工作范圍和對(duì)象、主要任務(wù)、機(jī)構(gòu)職責(zé)、隊(duì)伍建設(shè)等，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施。

（三）加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)。把懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民作為基本要求，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部要懂“三農(nóng)”工作、會(huì)抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為“三農(nóng)”工作行家里手。制定并實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃，全面提升“三農(nóng)”干部隊(duì)伍能力和水平。拓寬縣級(jí)“三農(nóng)”工作部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)源渠道。把到農(nóng)村一線(xiàn)工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實(shí)績(jī)優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線(xiàn)流動(dòng)的用人導(dǎo)向。

（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)。制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年），分別明確至2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開(kāi)黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署若干重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。各地區(qū)各部門(mén)要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或方案。加強(qiáng)各類(lèi)規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和需要分類(lèi)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對(duì)具備條件的村莊，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸；對(duì)自然歷史文化資源豐富的村莊，要統(tǒng)籌兼顧保護(hù)與發(fā)展；對(duì)生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊，要加大力度實(shí)施生態(tài)移民搬遷。

（五）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法治保障。抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用。及時(shí)修改和廢止不適應(yīng)的法律法規(guī)。推進(jìn)糧食安全保障立法。各地可以從本地鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。加強(qiáng)鄉(xiāng)村統(tǒng)計(jì)工作和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用。

（六）營(yíng)造鄉(xiāng)村振興良好氛圍。凝聚全黨全國(guó)全社會(huì)振興鄉(xiāng)村強(qiáng)大合力，宣傳黨的鄉(xiāng)村振興方針政策和各地豐富實(shí)踐，振奮基層干部群眾精神。建立鄉(xiāng)村振興專(zhuān)家決策咨詢(xún)制度，組織智庫(kù)加強(qiáng)理論研究。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興國(guó)際交流合作，講好鄉(xiāng)村振興中國(guó)故事，為世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，迎難而上、埋頭苦干、開(kāi)拓進(jìn)取，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利作出新的貢獻(xiàn)！

2018年蘭州市政府工作報(bào)告

蘭州市代市長(zhǎng)張偉文

2018年1月6

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2017年工作回顧

　　剛剛過(guò)去的2017年，是蘭州發(fā)展困難疊加、充滿(mǎn)挑戰(zhàn)的一年，也是全市上下凝心聚力、攻堅(jiān)實(shí)干的一年。在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“八個(gè)著力”重要指示精神，按照省、市第十三次黨代會(huì)的部署，圍繞決勝全面小康、建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的目標(biāo)，努力克服各種困難，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的進(jìn)步。

　?。ㄒ唬┲鲃?dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，千方百計(jì)保增長(zhǎng)、促發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，積極落實(shí)省上“三重”“三一”工作方案，制定實(shí)施一系列穩(wěn)增長(zhǎng)措施，工業(yè)保持恢復(fù)性增長(zhǎng)，消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用較好發(fā)揮，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)形成有效支撐。預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2445.7億元，增長(zhǎng)6.3%。固定資產(chǎn)投資1350億元，下降32%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額1364.4億元，增長(zhǎng)8%。地區(qū)財(cái)政總收入和一般公共預(yù)算收入達(dá)到671.65億元和234.2億元，分別增長(zhǎng)10.7%和12%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在1.5%左右。非公經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到1115億元，占生產(chǎn)總值的比重為45.7%，提升0.8個(gè)百分點(diǎn)。總的來(lái)看，蘭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的特征更加明顯，工業(yè)利潤(rùn)、財(cái)政收入等效益指標(biāo)好于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好因素正在不斷累積。

　　（二）以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新進(jìn)展。嚴(yán)格落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”政策，鋼材、粗鋼、水泥、原煤產(chǎn)量分別壓減53.7%、52%、21%和7.1%，商品房庫(kù)存面積減少69萬(wàn)平方米，落實(shí)小微企業(yè)政策性減免稅收4.02億元，發(fā)放中小企業(yè)貸款26.42億元。實(shí)施支持科技創(chuàng)新“50條”，蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)，成功舉辦第二屆蘭州科技成果博覽會(huì)，簽訂科技合作與成果交易項(xiàng)目202項(xiàng)、交易金額12.24億元。“四千七百”產(chǎn)業(yè)鏈延伸壯大工程有效推進(jìn)，裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快成長(zhǎng)，增加值達(dá)到343億元，增長(zhǎng)12%，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到14%。電子商務(wù)交易規(guī)模突破1000億元，增長(zhǎng)35%。舉辦重點(diǎn)展會(huì)72個(gè)，實(shí)現(xiàn)交易額90億元。黃河風(fēng)情線(xiàn)、興隆山兩個(gè)大景區(qū)加快建設(shè)，全市接待國(guó)內(nèi)外游客6517.2萬(wàn)人次，增長(zhǎng)22%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入555.67億元，增長(zhǎng)24%。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見(jiàn)成效，新增高原夏菜、百合、玫瑰、中藥材種植面積13.2萬(wàn)畝，甘肅榆興獲批國(guó)家級(jí)田園綜合體，皋蘭縣長(zhǎng)坡村被評(píng)為全國(guó)“一村一品”示范村，紅古鑫源等5個(gè)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和10個(gè)休閑農(nóng)莊基本建成，鄉(xiāng)村休閑旅游等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。

　?。ㄈ┩怀觥叭齾^(qū)”開(kāi)發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)功能，“三區(qū)”支撐作用得到強(qiáng)化。蘭州新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展邁出新步伐，新引進(jìn)益海嘉里、珠海銀隆等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目74個(gè)，建成西部恐龍園、奧特萊斯等重點(diǎn)項(xiàng)目25個(gè)，建成職教園區(qū)一期、現(xiàn)代化中小學(xué)和幼兒園13所，新建道路50.4公里，敷設(shè)各類(lèi)管網(wǎng)417.2公里，消化住宅和商業(yè)庫(kù)存面積108.2萬(wàn)平方米。大力推進(jìn)管理機(jī)構(gòu)、行政審批、人事制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，在全省率先開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目“承諾制”和“零收費(fèi)”試點(diǎn)工作，發(fā)展環(huán)境極大改善，發(fā)展動(dòng)能明顯增強(qiáng)。高新區(qū)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)43家、戰(zhàn)略性新興骨干企業(yè)6家，新增孵化面積10萬(wàn)平方米，快速制造國(guó)家工程研究中心蘭州示范項(xiàng)目初步建成國(guó)內(nèi)一流的3D打印研發(fā)基地，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園彭家坪產(chǎn)業(yè)基地一期工程和雁灘孵化基地投入運(yùn)營(yíng)，重離子醫(yī)學(xué)研究中心一期基本建成，航天高新產(chǎn)業(yè)基地、西脈新材料產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目加快建設(shè)，在147個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)中綜合排名第61位，同比提升4個(gè)位次。經(jīng)濟(jì)區(qū)堅(jiān)持提質(zhì)增效并重，新培育高新技術(shù)企業(yè)17家，建成各類(lèi)眾創(chuàng)空間7家、院校院所和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)150個(gè)，西部藥谷一期基本建成。預(yù)計(jì)蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)分別實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值167億元、225億元、258億元，增長(zhǎng)12.3%、8.4%和10.1%，增速均快于全市平均水平。

　?。ㄋ模┘涌焱晟苹A(chǔ)設(shè)施，扎實(shí)開(kāi)展“三大整治攻堅(jiān)戰(zhàn)”，城市形象品位明顯提升。以“五城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，全面提升城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，城市環(huán)境大幅改善，市民素質(zhì)明顯提高，榮獲“國(guó)家園林城市”稱(chēng)號(hào)，極大地凝聚了人心，提振了信心。組織實(shí)施城建項(xiàng)目172個(gè)，完成投資244.3億元。城市軌道交通1號(hào)線(xiàn)一期工程全線(xiàn)貫通。西客站北廣場(chǎng)建成投用。打通斷頭路7條，建成人行過(guò)街天橋20座，新增公共停車(chē)泊位1.7萬(wàn)個(gè)，南繞城、北繞城高速公路加快建設(shè)。實(shí)施交通秩序整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)管重罰16類(lèi)嚴(yán)重交通違法行為，蘭州擁堵指數(shù)排名從全國(guó)第4降到第40名，成為全國(guó)十大交通暢通進(jìn)步城市。實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)整治城市“七亂”和農(nóng)村“十亂”問(wèn)題，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化，群眾生活舒適度不斷提升。實(shí)施背街小巷整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)整治改造小街巷435條，建成了一批貼近民生的文化特色示范街。彭家坪中央生態(tài)公園、馬灘濕地公園加快建設(shè)，新建小游園43處，新增和改造公園綠地201公頃。完成棚戶(hù)區(qū)改造3.05萬(wàn)戶(hù)，改造老舊樓院40個(gè)?！爸腔厶m州”建設(shè)躋身2017中國(guó)新型智慧城市創(chuàng)新50強(qiáng)。永登苦水入選國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)，皋蘭什川入選國(guó)家運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)。

　?。ㄎ澹﹪?yán)守生態(tài)環(huán)保底線(xiàn)，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，綠色發(fā)展有了新突破。深刻汲取祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題教訓(xùn)，狠抓中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改，加大連城、興隆山兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)整治力度，一批影響生態(tài)環(huán)境的突出問(wèn)題得到有效解決。持續(xù)鞏固“蘭州藍(lán)”，西固電廠超低排放改造、燃煤鍋爐提標(biāo)治理等重點(diǎn)工業(yè)減排項(xiàng)目全面完成，國(guó)電蘭州熱電“上大壓小”異地搬遷、居民散煤污染治理順利推進(jìn)，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為68.9%，中度以上污染天數(shù)比例減少55.17%，PM2.5、PM10年均濃度分別下降3.8%和2.6%。全面推行河長(zhǎng)制，建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)體系，設(shè)立各級(jí)河長(zhǎng)1381名。水源地項(xiàng)目完成工程量的86%，4座污水處理廠提標(biāo)改造工程啟動(dòng)實(shí)施，整治黑臭水體3條。城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)完成營(yíng)造林12.55萬(wàn)畝，全民義務(wù)植樹(shù)844萬(wàn)株，實(shí)施村莊綠化136個(gè)，南北兩山大景區(qū)綠化造景5400畝。建成“城市礦產(chǎn)”示范項(xiàng)目6個(gè)。

　　（六）著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，扎實(shí)推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展的動(dòng)力活力不斷增強(qiáng)。取消、調(diào)整、下放市本級(jí)審批事項(xiàng)22項(xiàng)，調(diào)整行政權(quán)力清單181項(xiàng)，取消行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)67項(xiàng)。公布審批事項(xiàng)服務(wù)承諾“四辦四清單”235項(xiàng)。推行建設(shè)項(xiàng)目“模塊化”并聯(lián)審批模式，有效破解了行政審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、效率低等問(wèn)題。國(guó)企國(guó)資改革不斷深化，市屬企業(yè)混合所有制改革扎實(shí)推進(jìn)，63戶(hù)在蘭央企“三供一業(yè)”移交工作進(jìn)展順利。商事制度改革全面推進(jìn)，新增市場(chǎng)主體4.47萬(wàn)戶(hù)。資本市場(chǎng)直接融資能力穩(wěn)步提升，國(guó)芳集團(tuán)、莊園牧場(chǎng)實(shí)現(xiàn)主板上市。農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，土地確權(quán)登記頒證工作基本完成，市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌成立。蘭州國(guó)際陸港功能不斷完善，東川鐵路物流中心、鐵路口岸監(jiān)管區(qū)建成運(yùn)營(yíng)，與“一帶一路”沿線(xiàn)雙邊貿(mào)易國(guó)家達(dá)到57個(gè)。新開(kāi)通中新南向通道貨運(yùn)班列和蘭州至孟加拉國(guó)達(dá)卡國(guó)際貨運(yùn)航線(xiàn)，“蘭州號(hào)”國(guó)際貨運(yùn)班列累計(jì)發(fā)運(yùn)352列，蘭州國(guó)際陸港南亞公鐵聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)班列和蘭州新區(qū)空鐵海公多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目獲批國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程?！皝喰拧碧貏e工作組和高官委員會(huì)會(huì)議在蘭成功召開(kāi)?！罢猩桃Y促進(jìn)年”活動(dòng)卓有成效，第23屆蘭洽會(huì)簽約項(xiàng)目164個(gè)，引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)16家，招商引資到位資金1009億元。

　?。ㄆ撸┥钊胴瀼匾匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想，保障和改善民生，廣大群眾生活水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)分別達(dá)到32478元和11274元。全市財(cái)政收入用于民生支出348億元，占財(cái)政總支出的80%。為民興辦的25件實(shí)事全部完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.74萬(wàn)人。皋蘭縣、七里河區(qū)達(dá)到貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，全市84個(gè)村退出貧困村，減少貧困人口7271人。建設(shè)小康村220個(gè)，建成省市級(jí)美麗鄉(xiāng)村34個(gè)。引洮供水一期榆中配套工程建成通水，解決38萬(wàn)人吃水難題。養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，失地農(nóng)民參保率達(dá)到90%。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高8%和17.21%。建成城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心40個(gè)。基本建成公租房2000套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼3250萬(wàn)元。改造農(nóng)村危房1687戶(hù)，農(nóng)村存量D級(jí)危房全面消除。教育資源供給趨于均衡，有需求的行政村幼兒園基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，義務(wù)教育階段學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化?！敖】堤m州”建設(shè)全面啟動(dòng)，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)告別“以藥養(yǎng)醫(yī)”時(shí)代，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合順利完成，基本醫(yī)保異地就醫(yī)實(shí)現(xiàn)直接結(jié)算。建成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu)27個(gè)，市一院業(yè)務(wù)綜合樓和兒童病區(qū)完成主體建設(shè)，城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。開(kāi)展文化惠民活動(dòng)，建成街道、社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心137個(gè)，金城大講堂活動(dòng)廣受好評(píng)。建設(shè)全民健身場(chǎng)地200個(gè)，全民健身中心完成主體工程，蘭州國(guó)際馬拉松賽升級(jí)為國(guó)際金標(biāo)賽事，成功舉辦第八屆市運(yùn)會(huì)。全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建任務(wù)全面完成。遏制重特大事故試點(diǎn)工作初見(jiàn)成效，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)和較大事故起數(shù)“三個(gè)下降”。“法治蘭州”“平安蘭州”建設(shè)不斷深化，“七五”普法取得新進(jìn)展，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)向好。

　　（八）積極轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)提升行政效能，政府自身建設(shè)得到新的加強(qiáng)。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，大力開(kāi)展“治轉(zhuǎn)提”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，著力整治“庸、懶、散、慢、混、卡”等作風(fēng)頑疾，各級(jí)干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。扎實(shí)開(kāi)展“千企萬(wàn)商大走訪(fǎng)”活動(dòng)，解決企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)方面難題2038個(gè)。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理市人大代表建議307件、市政協(xié)提案449件。提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案5件，制定政府規(guī)章7件。組建市政府法律顧問(wèn)團(tuán)，為政府重大行政決策和行政管理出具法律意見(jiàn)書(shū)574次。推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，強(qiáng)化行政監(jiān)察，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)了一批違紀(jì)違法問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，有效落實(shí)了中央巡視“回頭看”反饋意見(jiàn)整改任務(wù)。

　　同時(shí)，統(tǒng)計(jì)、人防、氣象、檔案、編制、防震減災(zāi)等工作扎實(shí)推進(jìn)，民族宗教、婦女兒童、殘疾人、老齡、雙擁、僑務(wù)、慈善事業(yè)等取得新進(jìn)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

　　各位代表，蘭州一年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的進(jìn)步，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想定向引航的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持和社會(huì)各界共同努力的結(jié)果，全市上下凝心聚力，克服各種不利因素，為蘭州各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展付出了巨大心血和努力。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線(xiàn)的人大代表、政協(xié)委員、廣大干部群眾，向各民主黨派、人民團(tuán)體、離退休老同志，向駐蘭部隊(duì)、武警官兵、公安干警、中央省屬駐蘭單位和新聞媒體，以及所有關(guān)心、支持和參與蘭州建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

　　在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前蘭州發(fā)展還存在一些不容忽視的問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐較慢；大項(xiàng)目好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備不多，固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)下降；科技資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠充分，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不夠凸顯，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出、科技成果轉(zhuǎn)化率偏低；城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較大，交通擁堵、違法建設(shè)等“城市病”依然突出；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大；民生領(lǐng)域還有不少短板，城鄉(xiāng)居民收入低于全國(guó)平均水平，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源配置不夠均衡；政治生態(tài)受到影響，干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神不足，工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，營(yíng)商環(huán)境不夠優(yōu)化，行政效率有待提高。對(duì)于這些突出問(wèn)題，我們必須勇于承認(rèn)，敢于正視，以更加積極的態(tài)度、更加有力的措施，標(biāo)本兼治，切實(shí)解決。

二、2018年工作總體部署

　　2018年，是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放四十周年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的一年。蘭州發(fā)展既面臨難得機(jī)遇，也面對(duì)不少挑戰(zhàn)。從機(jī)遇來(lái)看，黨的十九大作出決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的系統(tǒng)部署，為我們謀劃新時(shí)代的新發(fā)展提供了根本遵循；我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體向好，為我們創(chuàng)造了平穩(wěn)發(fā)展的宏觀環(huán)境；“一帶一路”建設(shè)向縱深推進(jìn)，寶蘭高鐵、蘭渝鐵路建成通車(chē)，為我們擴(kuò)大開(kāi)放、拓展發(fā)展空間完善了硬件支撐；省委、省政府高度重視蘭州發(fā)展，為我們做好工作增強(qiáng)了信心決心。從挑戰(zhàn)來(lái)看，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多；區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，發(fā)展壓力進(jìn)一步增大，與東中部地區(qū)的差距仍然在繼續(xù)拉大；決勝全面小康面對(duì)的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，在蘭州任務(wù)更加艱巨；我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，對(duì)保障和改善民生、提升群眾生活品質(zhì)提出了新要求，需要持續(xù)加大投入力度。我們要全面地、辯證地、動(dòng)態(tài)地看待我市發(fā)展面臨的形勢(shì)和環(huán)境，將把握好機(jī)遇和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)信心、解放思想，趨利避害、乘勢(shì)而上，牢牢把握進(jìn)入新時(shí)代后的工作主動(dòng)權(quán)，努力在實(shí)現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展上取得新突破。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，緊緊扭住小康社會(huì)全面建成、經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型、城市形象全面提升三大任務(wù)，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，全力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力走出一條新時(shí)代西部省會(huì)城市高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

　　全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右；第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.8%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5%，建筑業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3%以?xún)?nèi)；節(jié)能減排完成國(guó)家和省上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

　　今年，我們將堅(jiān)持深入貫徹黨的十九大精神這個(gè)首要政治任務(wù)，在工作中牢牢把握以下幾個(gè)方面：

　　學(xué)習(xí)新思想、指導(dǎo)新實(shí)踐。堅(jiān)持不忘初心、牢記使命，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，切實(shí)把黨的十九大精神、習(xí)近平總書(shū)記“八個(gè)著力”重要指示精神和省、市委部署要求，落實(shí)到政府工作的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域和全過(guò)程。

　　把握新機(jī)遇、落實(shí)新部署。深刻把握中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代所蘊(yùn)含的重大發(fā)展機(jī)遇，緊密結(jié)合蘭州實(shí)際，貫徹新發(fā)展理念，把建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)文化繁榮興盛、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展等方面的新部署新要求，逐條逐項(xiàng)梳理細(xì)化，切實(shí)用足用活用好，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)蘭州發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　緊盯新矛盾、適應(yīng)新要求。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊抓住人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好地滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，讓老百姓得到的實(shí)惠越來(lái)越多、生活越來(lái)越好。

　　扛起新任務(wù)、干出新業(yè)績(jī)。統(tǒng)籌決勝全面小康、實(shí)施“十三五”規(guī)劃和今年工作，切實(shí)增強(qiáng)工作信心和動(dòng)力，咬定目標(biāo)不放松，突出關(guān)鍵抓落實(shí)，通過(guò)一個(gè)個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施、一件件實(shí)事的落實(shí)、一項(xiàng)項(xiàng)任務(wù)的完成，做大經(jīng)濟(jì)總量，做美城市形象，做實(shí)民生工程，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，用實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績(jī)回報(bào)廣大市民的信任和支持。

　　爭(zhēng)創(chuàng)新作為、展示新形象。始終遵循習(xí)近平總書(shū)記“領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有擔(dān)當(dāng)?shù)膶捈绨?，還得有成事的真本領(lǐng)”的要求，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，激發(fā)工作熱情，擔(dān)好肩上責(zé)任，真正把全部心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，把一切精力花在加快發(fā)展上，對(duì)待工作有干勁，推進(jìn)工作有魄力，落實(shí)工作有韌勁，以全新的作為來(lái)樹(shù)形象、贏民心、促發(fā)展。

三、2018年主要任務(wù)

　　圍繞上述總體部署，今年將著重抓好以下八個(gè)方面的工作：

　　（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，更加突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

　　深入實(shí)施“四千七百”產(chǎn)業(yè)鏈延伸壯大工程。石油化工重點(diǎn)抓好蘭州石化、西北永新等企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)；新材料重點(diǎn)推進(jìn)金川鋰電池及鎳鈷電池材料、西脈記憶合金、方大炭素核石墨等項(xiàng)目，持續(xù)做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；裝備制造重點(diǎn)建設(shè)銀隆新能源汽車(chē)、高端軌道交通裝備制造基地等項(xiàng)目，推動(dòng)高端裝備制造業(yè)上水平；電子信息重點(diǎn)依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、蘭州新區(qū)先進(jìn)計(jì)算中心和三維數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)智能制造產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，做大以智能控制系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)為核心的信息產(chǎn)業(yè)。有色冶金重點(diǎn)抓好蘭鋁、連鋁、榆鋼、蘭鑫鋼鐵等企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向精深加工方向延伸；建材重點(diǎn)依托甘肅建投、榆鋼鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展裝配式建筑；煙草重點(diǎn)支持甘肅煙草提升技術(shù)工藝水平，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步打造蘭州卷煙品牌優(yōu)勢(shì)；生物醫(yī)藥重點(diǎn)實(shí)施中農(nóng)威特、泛植藥業(yè)、和盛堂等項(xiàng)目，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品向高端方向邁進(jìn)；新能源重點(diǎn)依托金川科技園、知豆汽車(chē)等企業(yè)，加快發(fā)展動(dòng)力電池材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)；節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)加快建設(shè)潔凈鋼和電子廢物深度資源化項(xiàng)目，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；食品及輕工重點(diǎn)拓展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升規(guī)模效益水平。通過(guò)“四千七百”產(chǎn)業(yè)鏈延伸壯大，重振蘭州制造業(yè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)。

　　推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城關(guān)東崗、七里河西客站、安寧迎門(mén)灘三個(gè)新商務(wù)集中區(qū)建設(shè)，實(shí)施彭家坪華潤(rùn)未來(lái)城項(xiàng)目，打造城市地標(biāo)性建筑群，促進(jìn)城市商業(yè)功能有效疏解。著力推進(jìn)省物產(chǎn)蘭州物流園、蘇寧彭家坪物流中心等項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，有計(jì)劃有步驟啟動(dòng)實(shí)施主城區(qū)45家商品交易批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。做優(yōu)做特高新區(qū)電商孵化大廈、絲路電商產(chǎn)業(yè)園等本地電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持百合生活網(wǎng)、秀寶網(wǎng)等本地電商發(fā)展，引進(jìn)一批知名電商企業(yè)。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，舉辦重點(diǎn)展會(huì)70個(gè)，力爭(zhēng)交易額突破100億元。做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)黃河風(fēng)情線(xiàn)、興隆山兩個(gè)大景區(qū)建設(shè)，抓好城關(guān)區(qū)、榆中縣2個(gè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，加快建設(shè)永登丹霞、七里河石佛溝、黃河奇峽等文化旅游項(xiàng)目，繼續(xù)辦好黃河文化旅游節(jié)、國(guó)際鼓文化藝術(shù)周等節(jié)會(huì)活動(dòng)。加大旅游配套設(shè)施建設(shè)力度，啟動(dòng)廁所革命新三年行動(dòng)計(jì)劃。大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，培育壯大總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、數(shù)字創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、信息咨詢(xún)等新型業(yè)態(tài)。

　　加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。著力發(fā)展有機(jī)、綠色、無(wú)公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建8個(gè)特色產(chǎn)業(yè)千畝標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，新增經(jīng)濟(jì)林果種植面積0.8萬(wàn)畝，抓好1個(gè)國(guó)家級(jí)田園綜合體、10個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。新改擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)50個(gè)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)20個(gè)，新增生豬、肉羊飼養(yǎng)量10萬(wàn)頭只。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，加快建設(shè)爽口源、華清農(nóng)牧等重點(diǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)建農(nóng)民合作社示范社50家以上、示范性家庭農(nóng)場(chǎng)30家以上，全市農(nóng)產(chǎn)品加工量達(dá)到310萬(wàn)噸、產(chǎn)值84億元。

　?。ǘ﹫?jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，不斷提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。

　　大力提升科技創(chuàng)新能力。深入推進(jìn)蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“六個(gè)一百”工程，創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。開(kāi)展科技重大專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，組織實(shí)施“十大科技項(xiàng)目”和“十大科技創(chuàng)新項(xiàng)目”。著力打造科技創(chuàng)新平臺(tái)，支持重離子加速器大科學(xué)工程等國(guó)家戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)大科學(xué)工程民用領(lǐng)域裝置開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。積極構(gòu)建院地科技合作會(huì)商機(jī)制，大力支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院?；ピO(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化基地，推動(dòng)聯(lián)合組建國(guó)家和省級(jí)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，開(kāi)展共性技術(shù)攻關(guān)。提升蘭州科技大市場(chǎng)服務(wù)功能，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。深化與上海張江等自主創(chuàng)新示范區(qū)在人才培養(yǎng)、科技金融、技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的合作。加大招才引智力度，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，做好市級(jí)引智基地和示范單位建設(shè)工作，積極引進(jìn)和培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

　　推動(dòng)實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮蘭州軍工企業(yè)基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展核產(chǎn)業(yè)、航空航天、新材料、高端裝備制造等7大軍民融合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造核能、航空裝備、航天技術(shù)3個(gè)軍民融合產(chǎn)業(yè)園。依托中核鈾濃縮等企業(yè)，支持重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展以核能為重點(diǎn)的新能源產(chǎn)業(yè)。依托蘭飛、萬(wàn)里等企業(yè)，加快推進(jìn)軍工企業(yè)優(yōu)勢(shì)技術(shù)民用化。依托蘭州空間物理研究所，加快建設(shè)航天軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，提升航天科技軍民融合發(fā)展水平。

　　積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。推進(jìn)城關(guān)區(qū)國(guó)家級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，打造以高新區(qū)創(chuàng)新大街為代表的“雙創(chuàng)”示范街，培育眾創(chuàng)空間20個(gè)，新增高新技術(shù)企業(yè)30家。引進(jìn)一批和產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)的應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快大學(xué)科技園、留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)園和各類(lèi)孵化器、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，著力構(gòu)建梯度孵化體系。繼續(xù)實(shí)施扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)“萬(wàn)企計(jì)劃”，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，培育一批創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范基地，鼓勵(lì)支持科技人員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化金融對(duì)科技創(chuàng)新的支撐作用，引導(dǎo)和支持天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資加快發(fā)展，發(fā)揮蘭州科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資等基金作用，加大對(duì)科技型中小企業(yè)投資扶持力度。

　?。ㄈ└邩?biāo)準(zhǔn)推動(dòng)“三區(qū)”建設(shè)，壯大提升新興增長(zhǎng)極。繼續(xù)舉全市之力開(kāi)發(fā)建設(shè)蘭州新區(qū)，加大高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展力度，著力做大產(chǎn)業(yè)、完善配套、優(yōu)化環(huán)境、提升人氣，加快形成帶動(dòng)全市發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。

　　提高蘭州新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展水平。致力打造“經(jīng)濟(jì)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新區(qū)、制造新區(qū)”，突出工業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)臨空產(chǎn)業(yè)園、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快發(fā)展高端裝備制造、新能源、新材料、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重離子應(yīng)用技術(shù)及裝備產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車(chē)電池、有色金屬新材料等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。提升產(chǎn)業(yè)孵化中心管理運(yùn)營(yíng)水平，加快微碳納米工業(yè)園、凱博藥業(yè)、北科維拓等科技型企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。積極推進(jìn)熙熙小鎮(zhèn)、西部嘉年華、民俗文化生態(tài)旅游觀光博覽園等文化旅游項(xiàng)目，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施園博園、明清小鎮(zhèn)、濕地小鎮(zhèn)等一批田園綜合體項(xiàng)目，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，著力打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。推進(jìn)中蘭客專(zhuān)、景中高速和城區(qū)道路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)一步提升新區(qū)交通通行能力。持續(xù)完善公共服務(wù)配套，加快實(shí)施職教園區(qū)二期。統(tǒng)籌推進(jìn)智慧新區(qū)建設(shè)。降低水、電、氣等生產(chǎn)成本，打造生產(chǎn)要素成本最低的新區(qū)。

　　加快高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮聚集產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新引領(lǐng)平臺(tái)功能，做實(shí)做好“高”和“新”兩篇文章，實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和科技創(chuàng)新指標(biāo)兩位數(shù)增長(zhǎng)。大力發(fā)展智能機(jī)器人、3D打印智能制造，推進(jìn)新材料、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、大健康產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快百靈生物科技基地建設(shè)，培育壯大奇正藏藥、隴神戎發(fā)等骨干企業(yè)。實(shí)施東部科技城規(guī)劃道路續(xù)建和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程，加快配套學(xué)校、醫(yī)院、文化等公共服務(wù)設(shè)施，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱土和吸引城市人口安居樂(lè)業(yè)的家園。

　　增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。深化“小管委會(huì)、大園區(qū)”管理體制改革，促進(jìn)“一區(qū)五園”均衡發(fā)展。加快科技孵化平臺(tái)建設(shè)，自建孵化器入孵企業(yè)達(dá)到30家。鼓勵(lì)引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)加大研發(fā)投入，建成2個(gè)以上省級(jí)研發(fā)平臺(tái)。加強(qiáng)與北京中關(guān)村生命科技園等方面對(duì)接合作，爭(zhēng)取重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目落戶(hù)西部藥谷產(chǎn)業(yè)園。管理運(yùn)營(yíng)好蘭州生物醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)投資基金，扶持培育一批科技創(chuàng)新項(xiàng)目和科技型企業(yè)。擴(kuò)大西部藥谷建設(shè)規(guī)模，加快康恒源生物、銀杏醫(yī)療等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

　　（四）立足現(xiàn)代化中心城市建設(shè)，著力提升城市形象品質(zhì)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)與管理提升并重，完善城市功能，推行智能服務(wù)，彰顯文化特色，著力塑造有顏值、有魅力、有活力的城市新形象。

　　強(qiáng)化城市規(guī)劃引領(lǐng)作用。開(kāi)展新一輪城市總體規(guī)劃編制工作，推動(dòng)形成主城四區(qū)為核心、新區(qū)和榆中為兩翼的“一心兩翼”城市發(fā)展格局。推進(jìn)城市“東擴(kuò)”戰(zhàn)略，提升榆中和平、定遠(yuǎn)、連搭地區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平。嚴(yán)控中心城區(qū)建筑總量，以城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)理念開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，增加公共綠地和公共活動(dòng)空間，控制建筑容量和人口密度，有效疏解非核心功能。強(qiáng)化城市規(guī)劃執(zhí)法，嚴(yán)格剛性管控，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和連續(xù)性。

　　高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市建設(shè)。集中一切力量確保軌道交通1號(hào)線(xiàn)一期工程建成運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)蘭州人民的“地鐵夢(mèng)”。實(shí)施東方紅廣場(chǎng)改造提升項(xiàng)目。完善城市外圍路網(wǎng)，建成南繞城高速和北繞城試驗(yàn)段，開(kāi)工建設(shè)中通道。加快城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施南環(huán)路快速化改造、東崗立交拆除重建等連接性道路工程，建成青白石互通立交工程，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外路網(wǎng)合理對(duì)接。加快推進(jìn)城市主干道恢復(fù)改造提升工程。實(shí)施城區(qū)重點(diǎn)擁堵節(jié)點(diǎn)和道路交叉口優(yōu)化改造，完善城市慢行系統(tǒng)，繼續(xù)打通一批斷頭路。開(kāi)工建設(shè)雁青、古浪黃河大橋。加快馬灘等片區(qū)地下綜合管廊建設(shè)。建設(shè)“海綿城市”，推進(jìn)城市積水點(diǎn)改造工程。改造老舊供熱管網(wǎng)80公里。完成西固污水處理廠提標(biāo)改造，加快七里河安寧、鹽場(chǎng)和雁兒灣污水處理廠提標(biāo)改造。

　　提升城市精細(xì)化管理水平。完善重心下移、屬地管理、文明執(zhí)法、科學(xué)考核城市管理體制機(jī)制，健全城市管理法規(guī)，強(qiáng)化城市管理委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)功能。實(shí)施違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，堅(jiān)決查處存量、遏制增量。出臺(tái)戶(hù)外廣告設(shè)置管理導(dǎo)則，深入推進(jìn)戶(hù)外廣告整治。有序推動(dòng)架空線(xiàn)纜入地，著力解決“視覺(jué)污染”問(wèn)題。促進(jìn)環(huán)衛(wèi)精細(xì)化作業(yè)向背街小巷、城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域延伸。試點(diǎn)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作，科學(xué)抓好垃圾收集清運(yùn)和后續(xù)利用。

　　著力打造智慧城市。深入貫徹實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，完善智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，配套編制旅游、教育、醫(yī)療、交通等行業(yè)子規(guī)劃。積極探索大數(shù)據(jù)時(shí)代政府管理新模式，建立部門(mén)政務(wù)信息資源目錄，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息共享。完善電子證照管理系統(tǒng)，加快實(shí)施生物特征庫(kù)、公共安全大數(shù)據(jù)協(xié)同管理平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)施網(wǎng)上行政審批。加快建設(shè)大數(shù)據(jù)中心、智慧蘭州時(shí)空信息云平臺(tái)等重點(diǎn)項(xiàng)目，啟動(dòng)無(wú)線(xiàn)城市、移動(dòng)支付城市和5G通訊建設(shè)。深化大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，重點(diǎn)依托三維數(shù)字系統(tǒng)平臺(tái)，深入分析市民關(guān)注和訴求，高效解決突出民生問(wèn)題。探索大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式，支持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展服務(wù)模式創(chuàng)新，發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

　　增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力。積極創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城，加大城市文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，抓好古遺址、古建筑、古街區(qū)保護(hù)和修復(fù)工作，完成七里河金天觀和西固河口歷史文化街區(qū)建設(shè)，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作，更好延續(xù)城市文脈，留住城市記憶。加快黃河雕塑長(zhǎng)廊等重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)，建成黃河樓一期工程。注重塑造特色文化品牌，以精品創(chuàng)作反映時(shí)代精神，講好蘭州故事。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開(kāi)展各類(lèi)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，凝聚積極向上、創(chuàng)新實(shí)干、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，增強(qiáng)市民認(rèn)同感、歸屬感和向心力。

　?。ㄎ澹?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

　　堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。緊盯“兩不愁、三保障”目標(biāo)，統(tǒng)籌整合各類(lèi)涉農(nóng)資金，鞏固提升皋蘭縣脫貧成效，確保永登、榆中兩縣脫貧摘帽，蘭州新區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康。堅(jiān)持行業(yè)扶貧、專(zhuān)項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體大扶貧格局，積極開(kāi)展“百企幫百村”“三區(qū)幫三縣”等活動(dòng)，匯聚決勝脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。注重扶志和扶智，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)造血功能，提高自我發(fā)展能力。加快補(bǔ)齊安全飲水、村組道路、危房改造等方面短板，著力改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)密集型加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，拓寬貧困群眾增收渠道。突出抓好低保對(duì)象、長(zhǎng)期患病者、孤寡老人、殘疾人等重點(diǎn)群體幫扶，加大教育、健康和社會(huì)兜底扶貧力度，防止因?qū)W、因病返貧。

　　著力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。突出頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)。突出產(chǎn)業(yè)培育，充分發(fā)揮遠(yuǎn)郊三縣一區(qū)特色資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，培育壯大“一村一品”等特色產(chǎn)業(yè)。突出園區(qū)建設(shè)，加快完善水、電、路、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。突出科技帶動(dòng)，利用好省會(huì)城市科技資源富集優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)縣區(qū)與高校和科研機(jī)構(gòu)對(duì)接，加強(qiáng)縣域人才隊(duì)伍和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)由要素驅(qū)動(dòng)向要素和創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。

　　提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。積極推進(jìn)榆中青城、永登苦水國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)和皋蘭什川國(guó)家運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)建設(shè)，啟動(dòng)恒大足球小鎮(zhèn)建設(shè)，加快西固河口、永登武勝驛、紅古平安等省市級(jí)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。加大小城鎮(zhèn)市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和民生保障設(shè)施投入力度，提高鎮(zhèn)域承載力和帶動(dòng)力。實(shí)施沿黃河小城鎮(zhèn)污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。拓寬投融資渠道，吸引社會(huì)力量參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。抓好286個(gè)小康村建設(shè)，創(chuàng)建省市級(jí)美麗鄉(xiāng)村34個(gè)、環(huán)境整潔村60個(gè)，建設(shè)5個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范帶。

　?。┖葑ド鷳B(tài)建設(shè)和環(huán)境治理，塑造天藍(lán)山綠水清的“美麗蘭州”。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，繼續(xù)深化大氣污染治理，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，走好綠色低碳發(fā)展之路，不斷滿(mǎn)足廣大群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

　　持續(xù)打好“蘭州藍(lán)”保衛(wèi)戰(zhàn)。聚焦管控重點(diǎn)，嚴(yán)管各類(lèi)工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)控施工揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣和低空面源污染。完成重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，著力減輕夏季臭氧污染。完成二熱電廠上大壓小出城入園搬遷改造。嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，完成西固電廠、連城電廠及蘭鋁自備電廠機(jī)組超低排放改造。鞏固餐飲業(yè)油煙治理和清潔能源改造成果，繼續(xù)開(kāi)展“小散亂污”企業(yè)整治。全面推行工業(yè)企業(yè)在線(xiàn)監(jiān)控，探索創(chuàng)新秸稈焚燒遠(yuǎn)程監(jiān)控、應(yīng)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段推動(dòng)科學(xué)治污。

　　著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。大力實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)，新增營(yíng)造林12萬(wàn)畝，新增和改造城市綠地80公頃。持續(xù)加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，實(shí)施飲用水水源地保護(hù)、工業(yè)企業(yè)污水治理設(shè)施提標(biāo)改造工程，確保飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加快推進(jìn)蘭石化地下水及土壤污染修復(fù)、西固飲用水水源地保護(hù)二期。徹底排查和依法處置工業(yè)企業(yè)各類(lèi)固體廢棄物。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，不斷改善水生態(tài)環(huán)境。積極開(kāi)展化肥農(nóng)藥“零增長(zhǎng)”行動(dòng)，加快廢舊農(nóng)膜回收利用、尾菜處理、秸稈綜合利用，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境污染。深入推進(jìn)全域無(wú)垃圾三年專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整體水平。

　　推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。繼續(xù)推動(dòng)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，全面建成西部城市礦產(chǎn)工程技術(shù)中心及固廢處理中心等重點(diǎn)項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排示范城市創(chuàng)建，確保通過(guò)國(guó)家總體考核驗(yàn)收。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，推動(dòng)全市單位生產(chǎn)總值能耗下降2％。加快完善新能源車(chē)輛充電基礎(chǔ)設(shè)施，啟用“綠色車(chē)牌”，大力推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)。積極開(kāi)展各種形式的綠色創(chuàng)建行動(dòng)。

　?。ㄆ撸﹫?jiān)持深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，不斷釋放發(fā)展動(dòng)力和活力。以改革開(kāi)放四十周年為新起點(diǎn)，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，努力在強(qiáng)化改革引領(lǐng)和開(kāi)放帶動(dòng)上實(shí)現(xiàn)新突破。

　　抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，在簡(jiǎn)化審批流程、深化聯(lián)審聯(lián)批、開(kāi)展多評(píng)合一、實(shí)施多圖聯(lián)審、推行聯(lián)合驗(yàn)收上下功夫，繼續(xù)取消下放行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和規(guī)范行政許可。抓好市屬?lài)?guó)企國(guó)資改革，積極探索試行國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)市屬?lài)?guó)有企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管，引導(dǎo)市級(jí)投融資平臺(tái)向國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司和實(shí)體企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)投融資體制改革，大力發(fā)展直接融資，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目建設(shè)。深化戶(hù)籍制度改革，落實(shí)差別化落戶(hù)政策，加快推進(jìn)戶(hù)籍人口城市化。建立健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，規(guī)范政府舉債行為，嚴(yán)控政府債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)厲打擊非法融資行為，確保不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮蘭州新區(qū)改革創(chuàng)新試驗(yàn)田作用，率先在投融資體制、城市經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、降低生產(chǎn)要素成本、技術(shù)創(chuàng)新和人才引進(jìn)培養(yǎng)等方面深化改革，爭(zhēng)做改革創(chuàng)新發(fā)展排頭兵。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、財(cái)稅金融、供銷(xiāo)合作社等領(lǐng)域綜合改革。

　　加快建設(shè)“一帶一路”倡議平臺(tái)。抓好中新南向、中歐、中亞、南亞國(guó)際貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，開(kāi)通蘭州至瓜達(dá)爾港國(guó)際貨運(yùn)通道和蘭州至吉隆坡貨運(yùn)包機(jī)航線(xiàn)，致力打造國(guó)際貨運(yùn)班列中轉(zhuǎn)樞紐和國(guó)際物流集散中心。完善蘭州國(guó)際陸港五大核心功能，抓好鐵路集裝箱中心站、蘭州鐵路口岸、東川鐵路物流中心作業(yè)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理，推動(dòng)保稅物流中心、多式聯(lián)運(yùn)中心和陸港物流信息中心建設(shè)，與天津港合作共建“蘭州無(wú)水港”。推進(jìn)蘭州新區(qū)空鐵海公多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，提升綜合保稅區(qū)運(yùn)營(yíng)水平，抓好蘭州鐵路口岸中川北站作業(yè)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理，推動(dòng)綜合保稅區(qū)、航空口岸、鐵路口岸“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”一體化融合發(fā)展，積極申報(bào)汽車(chē)整車(chē)、進(jìn)口糧食指定口岸，加快中亞糧油儲(chǔ)運(yùn)加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造西部有色金屬、進(jìn)口糧油肉類(lèi)加工銷(xiāo)售分撥中心。拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，與白俄羅斯格羅德諾市互設(shè)商品展覽中心，組織企業(yè)赴外參加特色產(chǎn)品推介會(huì)和合作項(xiàng)目洽談會(huì)，推動(dòng)我市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)。加快互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際通信專(zhuān)用通道建設(shè)，培育跨境電商等外貿(mào)新型業(yè)態(tài)，舉辦2018“一帶一路”中國(guó)（蘭州）國(guó)際跨境電商物流大會(huì)，爭(zhēng)取獲批國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。啟動(dòng)國(guó)家文化出口基地申報(bào)工作。鞏固拓展國(guó)際友好城市交流合作成果。

　　大力扶持發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，讓企業(yè)家在蘭州放心投資、舒心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展。積極幫助民營(yíng)企業(yè)解決難題，扶持小微企業(yè)加快發(fā)展，做大做強(qiáng)做優(yōu)非公經(jīng)濟(jì)。打好“招商引資項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)”，力爭(zhēng)新引進(jìn)各類(lèi)500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)投資項(xiàng)目30個(gè)以上，10億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目40個(gè)。注重節(jié)會(huì)招商，籌辦好第24屆蘭洽會(huì)，積極參加重點(diǎn)展會(huì)，促成一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目簽約落地。

　　（八）聚焦廣大群眾美好生活需要，增強(qiáng)全市人民獲得感、幸福感和安全感。對(duì)照決勝全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，加快補(bǔ)齊民生事業(yè)短板，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，使發(fā)展成果更多、更好、更公平地惠及全市人民。

　　突出抓好最急最憂(yōu)最怨的民生難題。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，落實(shí)差別化調(diào)控政策，著力構(gòu)建多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房保障長(zhǎng)效機(jī)制。完成老舊樓院改造40個(gè)，建成公共租賃住房710套。實(shí)施新一輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問(wèn)題。下功夫解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”“大班額”問(wèn)題。繼續(xù)解決好“看病難、看病貴”問(wèn)題。嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上虛假信息詐騙、倒賣(mài)個(gè)人信息等不法行為。除了抓好這些工作以外，只要是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，我們都高度關(guān)注、及時(shí)解決。

　　健全完善社會(huì)保障體系。開(kāi)展公共就業(yè)和人才服務(wù)“十大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”和“五進(jìn)”活動(dòng)，抓好“萬(wàn)人”就地轉(zhuǎn)移勞務(wù)基地建設(shè)，穩(wěn)妥分流安置去產(chǎn)能職工，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生進(jìn)基層和企業(yè)服務(wù)，多渠道保障各類(lèi)群體充分就業(yè)。推進(jìn)全民參保計(jì)劃，啟動(dòng)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)工傷保險(xiǎn)三年擴(kuò)面工作，推動(dòng)工傷保險(xiǎn)職業(yè)人員全覆蓋。整合醫(yī)保、農(nóng)合信息系統(tǒng)，建立一站式醫(yī)療救助服務(wù)新模式。抓好居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，建成運(yùn)行市級(jí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，推行“政府主導(dǎo)、社工服務(wù)、企業(yè)連鎖、機(jī)構(gòu)延伸、物業(yè)服務(wù)、農(nóng)村互助”的養(yǎng)老服務(wù)模式。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。持續(xù)增加教育資源供給，新增義務(wù)教育學(xué)位1.9萬(wàn)個(gè)。抓好省屬出城入園職校移交辦學(xué)工作，推進(jìn)蘭州二中雁灘分校、蘭州五十一中九州分校、北京八中蘭州分校建設(shè)。全面推進(jìn)“健康蘭州”建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)療與養(yǎng)老、旅游、體育等行業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)市婦幼保健院、市口腔醫(yī)院改擴(kuò)建或異地新建，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院能力建設(shè)，實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推行醫(yī)聯(lián)體、分級(jí)診療、家庭醫(yī)生簽約、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式，保障基本醫(yī)療服務(wù)有效供給。推進(jìn)公共文化場(chǎng)館提升改造，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，豐富廣大群眾精神文化生活。投入運(yùn)營(yíng)市社會(huì)福利院老年養(yǎng)護(hù)中心和市精神福利院。啟動(dòng)建設(shè)殘疾人托養(yǎng)康復(fù)中心。建成全民健身中心，建設(shè)蘭州奧體中心和十大戶(hù)外運(yùn)動(dòng)基地，繼續(xù)辦好蘭州國(guó)際馬拉松賽、百合之路城市山地越野賽、蘭州體育博覽會(huì)。

　　全力保障社會(huì)安全穩(wěn)定。深入推進(jìn)“平安蘭州”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊“黃賭毒黑拐騙”等違法犯罪活動(dòng)。持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，深入開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，積極創(chuàng)建“國(guó)家食品安全示范城市”。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，提升安全管理水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展法制宣傳教育，積極推進(jìn)司法行政體制改革和法律服務(wù)工作。深化信訪(fǎng)制度改革和信訪(fǎng)法治化建設(shè)，著力打造法治信訪(fǎng)、陽(yáng)光信訪(fǎng)、責(zé)任信訪(fǎng)。深入開(kāi)展國(guó)防教育，做好雙擁共建和優(yōu)撫安置工作，增進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

　　集中力量為民興辦一批實(shí)事。全市人民對(duì)美好生活的向往就是政府工作的不懈追求，我們將堅(jiān)持在政府工作中，更加突出精準(zhǔn)施策，著力補(bǔ)齊民生短板，把所有的事情都當(dāng)作民生實(shí)事來(lái)辦，為群眾帶去實(shí)實(shí)在在的感受和體驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)從群眾訴求最為強(qiáng)烈的地方入手，確定了6個(gè)方面18件實(shí)事，集中人力物力、切實(shí)辦實(shí)辦好，不斷提升全市人民的幸福指數(shù)。

四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　新時(shí)代新一年，加快蘭州發(fā)展使命光榮、責(zé)任重大，對(duì)政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。蘭州不該落后，蘭州不能落后，蘭州也不甘落后。我們必須以舍我其誰(shuí)的使命感、時(shí)不我待的緊迫感，為蘭州決勝全面小康、建設(shè)現(xiàn)代化中心城市盡職盡責(zé)、盡心盡力。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。按照政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的要求，著力增強(qiáng)“八個(gè)方面本領(lǐng)”，提高各級(jí)干部履職盡責(zé)、推動(dòng)發(fā)展的能力水平。積極營(yíng)造善于學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐的濃厚氛圍，大力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)能力，弘揚(yáng)專(zhuān)業(yè)精神，增強(qiáng)適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力。注重向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向標(biāo)兵學(xué)習(xí)，也要向追兵學(xué)習(xí)，學(xué)有方向，學(xué)有榜樣，開(kāi)闊發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變思維方式，提高工作的創(chuàng)新能力。

　?。ǘ﹫?jiān)持務(wù)實(shí)高效、勇于擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。牢固樹(shù)立“功成不必在我、事不竟我有責(zé)任”的觀念，增強(qiáng)真抓的實(shí)勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，在工作中敢于承壓、敢于擔(dān)難、敢于較真、敢于負(fù)責(zé)。堅(jiān)持一分部署、九分落實(shí)，大力弘揚(yáng)“不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”的精神，對(duì)決策議定的事情立即執(zhí)行、雷厲風(fēng)行，辦就辦好、不放空炮。大興調(diào)查研究之風(fēng)，放下架子、撲下身子，察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。健全完善目標(biāo)管理和工作落實(shí)機(jī)制，對(duì)政府工作報(bào)告確定的目標(biāo)任務(wù)，年初建賬、年中查賬、年底交賬，切實(shí)做到有言必行、有諾必踐、有行必果。

　　（三）堅(jiān)持依法行政、強(qiáng)化監(jiān)督，讓政府工作在陽(yáng)光下運(yùn)行。始終把法治精神、法治思維和法治方式貫穿于政府工作全過(guò)程，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序。嚴(yán)格依法行政，規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視社會(huì)和輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。繼續(xù)加大政務(wù)公開(kāi)力度，做到公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，讓政府工作更好體現(xiàn)民意、接受群眾監(jiān)督。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持干凈干事、清正廉潔，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，著力解決表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差等突出問(wèn)題。配合做好監(jiān)察體制改革工作，繼續(xù)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范公共權(quán)力行使和公共資源配置，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲懲處違紀(jì)違法行為。堅(jiān)持知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)，習(xí)慣在嚴(yán)明的紀(jì)律和嚴(yán)格的約束中工作生活，讓清廉從政、清正干事成為政府工作的鮮明底色。

　　各位代表！新時(shí)代賦予新使命，新目標(biāo)呼喚新作為。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谑∥?、省政府和市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，凝聚全市上下的智慧、才干和力量，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，為蘭州決勝全面小康、建設(shè)現(xiàn)代化中心城市、實(shí)現(xiàn)全市人民對(duì)美好生活的向往努力奮斗！