廉 政 窗 

第（2019-10）期

作風篇 

作風建設事關黨的生死存亡和事業(yè)的興衰成敗

黨風正則人心齊，人心齊則事業(yè)興。中國共產(chǎn)黨一路發(fā)展壯大，新中國70年砥礪奮進，背后都貫穿著加強作風建設這條紅線。純潔優(yōu)良的作風，同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的根基、血脈和力量。

     1949年3月25日，黨的七屆二中全會后，進京“趕考”的黨中央從河北省平山縣西柏坡來到北平。圖為毛澤東在西苑機場檢閱人民解放軍裝甲部隊。

1.黨的七屆二中全會提出“兩個務必”, 為我們黨執(zhí)政后革除不良作風，保持優(yōu)良作風指明了方向。

1949年3月，毛澤東同志在七屆二中全會上告誡全黨：“務必使同志們繼續(xù)保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風”?！皟蓚€務必”的提出，為我們黨革除不良作風，保持優(yōu)良作風，迎接中國革命在全國勝利和包括黨的建設在內(nèi)的新中國建設事業(yè)，指明了方向。

1950年5月，黨中央發(fā)出《關于在全黨全軍開展整風運動的指示》，強調(diào)整頓干部作風，密切黨和人民的聯(lián)系。這次整風運動時間雖短，但意義重大，既為新中國各項建設作了作風整頓和思想準備，更給執(zhí)政后廣大黨員干部敲響了牢記“兩個務必”的思想警鐘。

2.1957年整風運動，對全黨進行一次普遍的、深入的反官僚主義、反宗派主義、反主觀主義的教育。

1957年4月27日，黨中央下發(fā)《關于整風運動的指示》要求按照“從團結的愿望出發(fā)，經(jīng)過批評和自我批評，在新的基礎上達到新的團結”的方針，在全黨重新進行一次普遍的、深入的反官僚主義、反宗派主義、反主觀主義的教育，提高全黨的馬克思主義的思想水平，改進作風，以適應社會主義改造和社會主義建設的需要。這次整風運動是我們黨為適應社會主義建設的需要而發(fā)起的，是在新的歷史條件下加強黨的自身建設的一次有益嘗試。

3.1978年12月，黨的十一屆三中全會要求整頓黨的作風，恢復黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，保證了正確的政治路線的貫徹執(zhí)行。

鄧小平同志在十屆三中全會上提出，“要搞好我們的黨風、軍風、民風，關鍵是要搞好黨風”，要“把毛澤東同志的建黨學說和黨的一整套作風恢復起來，發(fā)揚起來”。黨的十一屆三中全會作出一系列加強黨的建設的部署，要求“健全黨規(guī)黨紀，整頓黨的作風”。此后，鄧小平同志先后發(fā)表《解放思想，實事求是，團結一致向前看》《高級干部要帶頭發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)》《黨和國家領導制度的改革》和視察南方重要談話等，為全黨恢復優(yōu)良作風、搞好黨風指明了方向。

中央紀委恢復重建后，黨的紀律檢查工作究竟應該怎樣開展？陳云在回復黃克誠和王鶴壽的請示時指出，“抓黨風”。1981年，中央紀委首次把糾正經(jīng)濟領域中的不正之風列為端正黨風的重點工作之一。 

4.1982年黨的十二大決定，從1983年下半年開始，用三年時間對黨的作風和組織進行一次全面整頓，力爭用三年時間實現(xiàn)黨風和社會風氣的好轉(zhuǎn)。

1982年召開的十二大決定，從1983年下半年開始，用三年時間對黨的作風和組織進行一次全面整頓，目的是揭露和解決黨內(nèi)存在的思想、作風和組織嚴重不純的問題，實現(xiàn)黨風的根本好轉(zhuǎn)。到1987年5月，整黨基本結束。經(jīng)過整黨，廣大黨員特別是黨的干部提高了在思想上政治上行動上同黨中央保持一致的自覺性。

這一時期，中央紀委貫徹中央決策部署，在大力倡導恢復和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和三大作風的同時，堅決糾正黨內(nèi)不正之風，認真查處在招生、招工、提干、出國、農(nóng)轉(zhuǎn)非中以權謀私和公款請客送禮、揮霍浪費等不正之風。

5.黨的十四大黨章首次作出“黨風問題、黨同人民群眾的關系問題是關系黨生死存亡的問題”的重大論斷。

1990年黨的十三屆六中全會通過的《中共中央關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》重申黨的群眾路線，要求密切聯(lián)系群眾，把“能否始終保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系”上升到“直接關系到黨和國家的盛衰興亡”高度來強調(diào)，并就如何密切黨群、干群關系作了具體指示和明確規(guī)定。

1992年10月，十四大黨章第一次提出“黨風問題、黨同人民群眾的關系問題是關系黨生死存亡的問題”，鮮明體現(xiàn)了黨中央對黨風建設的高度重視。

這一時期，中央紀委專門召開十三屆六次全會，貫徹六中全會《決定》精神。會議強調(diào)，黨的紀檢機關在黨風建設中承擔著重要責任，要繼續(xù)協(xié)助黨委努力做好黨風建設的各項工作。

6.黨的十五屆六中全會通過的《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，提出作風建設方面的“八個堅持、八個反對”。

2001年9月26日，黨的十五屆六中全會通過的《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，強調(diào)加強和改進黨的作風建設的極端重要性和緊迫性，鮮明指出“執(zhí)政黨的黨風，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡”，闡述了在黨的作風建設方面的“八個堅持、八個反對”。

7.黨的十七屆四中全會提出，大興密切聯(lián)系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風，以堅強黨性保證黨的作風建設。

2009年9月，黨的十七屆四中全會提出，執(zhí)政黨的黨風，關系黨的形象，關系黨和人民事業(yè)成敗。全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》提出，大興密切聯(lián)系群眾之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮斗之風，大興批評和自我批評之風，以堅強黨性保證黨的作風建設。“四個大興”成為黨在新時期抓作風建設的重要要求。

8.2012年12月，中央政治局會議審議通過《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，開啟了新時代作風建設新局面。

2012年12月4日，中央政治局會議審議通過《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，這是黨的十八大以來制定的第一部重要黨內(nèi)法規(guī)，為加強黨的作風建設提供了重要遵循。2017年10月27日，十九屆中央政治局審議《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》，作風建設持續(xù)深入。

以習近平同志為核心的黨中央從制定和執(zhí)行中央八項規(guī)定破題，解決了新形勢下作風建設抓什么、怎么抓的問題，推動了全面從嚴治黨，推動了黨風、政風、社風好轉(zhuǎn)。各級紀檢監(jiān)察機關一個節(jié)點一個節(jié)點抓，一年接著一年干，設立曝光平臺、手機隨手拍和微信一鍵通，以一個個具體問題的突破，帶動了作風整體轉(zhuǎn)變，使作風建設成為黨的建設的一張亮麗名片。

9.2013年4月，在全黨開展的黨的群眾路線教育實踐活動要求聚焦作風建設，集中解決 “四風”問題。

2013年4月19日，中央政治局召開會議，決定在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動?；顒右蟊仨毦o緊扭住反對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風這“四風”，從群眾最關心、最迫切的問題入手，著力解決關系群眾切身利益的問題，解決群眾身邊的不正之風問題。習近平總書記以身作則、率先垂范，全黨言出紀隨、久久為功。群眾路線教育活動使黨員、干部得到了黨性鍛煉，剎住了“四風”蔓延勢頭，帶動了社會風氣整體好轉(zhuǎn)，貫徹群眾路線的長效機制和剛性約束初步形成。

10.2019年1月，十九屆中央紀委三次全會召開，習近平總書記在重要講話中將“力戒形式主義、官僚主義”提升到“加強黨的政治建設，保證全黨集中統(tǒng)一、令行禁止”的新高度。

黨的十九大要求鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治“四風”問題。習近平總書記在十九大后進一步強調(diào)，形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。2019年1月，在十九屆中央紀委三次全會上，習近平總書記從“加強黨的政治建設，保證全黨集中統(tǒng)一、令行禁止”的新高度指出，要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務，拿出有效管用的整治措施。中央紀委三次全會報告把“以黨的政治建設為統(tǒng)領，堅決破除形式主義、官僚主義”作為重點工作任務來部署。會后，中央紀委辦公廳印發(fā)《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，全面啟動集中整治工作。各級紀檢監(jiān)察機關聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，層層壓實責任，全面啟動整治形式主義、官僚主義問題，開展專項督導，抓住典型、嚴肅問責、通報曝光，推動整治工作取得成效。

紀律篇 
嚴明的紀律是黨的生命線是事業(yè)發(fā)展的重要保證

沒有革命的紀律，就沒有革命的勝利。同樣，沒有嚴明的紀律做保證，帶領人民全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興就會成為一句空話。新中國成立70年來，我們黨始終將加強紀律建設置于重要地位，根據(jù)形勢任務的變化突出紀律建設的重點內(nèi)容，有力推動了不同時期黨和人民事業(yè)的發(fā)展，為新中國取得輝煌成就提供了堅強保證。

1. 中共中央紀律檢查委員會成立, 執(zhí)政后的中國共產(chǎn)黨有了專門負責紀律的正式機構。

1949年11月，中共中央作出《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，成立了由朱德等11人組成的中共中央紀律檢查委員會。中央紀律檢查委員會和各級紀檢機構的設立，使得執(zhí)政后的中國共產(chǎn)黨處理黨組織和黨員違犯黨章黨紀的工作有了專門負責機構，從制度上加強了黨的組織建設和紀律建設。

1955年3月，中國共產(chǎn)黨全國代表會議通過《關于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，決定成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會，代替各級黨的紀律檢查委員會。1969年4月，中央監(jiān)察委員會撤銷。

2.黨的八大黨章開創(chuàng)性地將黨的紀律處分劃分為五類。

1956年9月,黨的八大通過的黨章是黨執(zhí)政后第一部黨章。八大黨章在組織紀律和黨內(nèi)政治生活中突出強調(diào)民主集中制，首次將民主集中制表述為“在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主”，反映出新型執(zhí)政黨加強自身建設的政治自覺和政治清醒，對于加強紀律建設具有重要保障作用。八大黨章將黨的紀律處分首次劃分為警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看、開除黨籍等五類。

3.黨的十一屆三中全會召開，選舉產(chǎn)生新的中央紀律檢查委員會，新時期紀律檢查工作新局面由此開啟。

十一大黨章重新恢復了設置黨的紀律檢查委員會的條款，并規(guī)定各級紀委由同級黨委選舉產(chǎn)生。1978年12月，黨的十一屆三中全會決定恢復黨的紀律檢查機關，并選舉產(chǎn)生了以陳云為第一書記的新的中央紀律檢查委員會。這次會議的召開，不僅從組織機構上建立了中央紀律檢查委員會，而且為紀委工作的開展指明了方向，明確了任務，開創(chuàng)了新時期紀律檢查工作新局面。

4.黨的十二大黨章將“黨的紀律”和“黨的紀律檢查委員會”分別單列專章，并首次對紀律執(zhí)行程序作了“必須按照組織程序履行審批手續(xù)”的規(guī)定。

1982年9月，黨的十二大通過的黨章根據(jù)新時期執(zhí)政黨的特點，提出了許多新要求。十二大黨章專門寫了“黨的紀律”和“黨的紀律檢查委員會”兩章，對紀檢機關的產(chǎn)生、領導體制、任務與職權等一些帶根本性的問題作了新規(guī)定。如規(guī)定了紀委的三項主要任務、三項經(jīng)常性工作，還規(guī)定各級紀委均由相應的黨代會選舉產(chǎn)生，中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領導下進行工作，黨的地方各級紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會的雙重領導下進行工作，等等。十二大黨章還全面具體地規(guī)定了民主集中制6條基本原則，首次對紀律執(zhí)行程序作了“必須按照組織程序履行審批手續(xù)”的規(guī)定。

5.“黨性原則和黨的紀律不存在‘松綁’的問題”，嚴明紀律的要求成為紀檢工作保證改革順利進行的重要方面。

1984年10月，中央紀委常委會提出《關于加強紀律檢查工作，保證改革順利進行》的報告，陳云同志對此批示，“紀檢工作應當研究新情況，適應新情況。黨性原則和黨的紀律不存在‘松綁’的問題。共產(chǎn)黨不論在地下黨時期或執(zhí)政時期，任何時候都必須堅持黨的紀律。”這一時期，各級紀檢機關貫徹中央要求，堅決貫徹抓黨風、加強黨的紀律，任何時候都要嚴，越是改革深化，越要從嚴治黨的要求，不斷以紀檢工作的新成效保證改革的順利進行。

6.黨的十六大黨章把三項經(jīng)常性工作擴展為五項經(jīng)常性工作，豐富了紀律檢查工作的內(nèi)涵。

2002年11月，黨的十六大黨章在紀委的三項主要任務中增加了“組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”的內(nèi)容，在三項經(jīng)常性工作的規(guī)定中增加了“對黨員領導干部行使權力進行監(jiān)督”和“保障黨員的權利”兩項內(nèi)容。“三項主要任務”和“五項經(jīng)常性工作”的規(guī)定，大大豐富了紀律檢查工作的內(nèi)涵。

7.“把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面”的明確提出，是中國特色社會主義政黨理論的一大貢獻，是思想認識的一次飛躍。

2014年10月，黨的十八屆四中全會明確提出，“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律?！?015年6月，習近平總書記在中央政治局常委會會議審議巡視工作條例修訂稿時指出，黨的性質(zhì)、宗旨都決定了紀嚴于法、紀在法前。要把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，用紀律和規(guī)矩管住大多數(shù)，使所有黨員干部嚴格執(zhí)行黨規(guī)黨紀、模范遵守法律法規(guī)。把紀律挺在前面，是中國特色社會主義政黨理論的一大貢獻，是思想認識的一次飛躍，是管黨治黨的理念創(chuàng)新。

8.2015年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，將原來的十類違紀行為整合規(guī)范為六項紀律，為廣大黨員開列了一份“負面清單”。

2015年10月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》突出黨紀特色，把紀律和規(guī)矩挺在法律前面，將原來十類違紀行為整合規(guī)范為違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等六類違紀行為?！稐l例》明確六項紀律，開列負面清單，重在立規(guī)，為黨組織和黨員劃出了不可觸碰的底線。其中，政治紀律排在六項紀律之首，更體現(xiàn)了黨中央對黨的建設內(nèi)在規(guī)律的清醒把握。

9.黨的十九大首次把紀律建設納入黨的建設總體布局；十九大黨章明確提出“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”這一黨的建設指導方針。

2017年10月，黨的十九大強調(diào)，全面從嚴治黨永遠在路上，明確了新時代黨的建設總要求，在黨的建設總體布局中首次納入紀律建設，強調(diào)全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭。

十九大黨章明確提出堅持黨要管黨、全面從嚴治黨這一黨的建設指導方針；增寫堅持從嚴管黨治黨的基本要求，使黨的建設基本要求從4項增加為5項；在充實黨的紀律、黨的紀律檢查機關部分時，明確了黨的六項紀律，提出運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”；進一步明確了紀檢機關的職責定位，黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關；增寫協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨的要求，并將紀委的職責明確為監(jiān)督執(zhí)紀問責。

10.成立國家監(jiān)委，與中央紀委合署辦公，有利于真正把公權力關進制度籠子，實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一。

2018年2月，黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》要求，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關監(jiān)督、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。紀委監(jiān)委合署辦公有效實現(xiàn)了紀法貫通、法法銜接，是“形”的重塑、“神”的重鑄，消除了監(jiān)督空白和死角，確保所有公權力的行使都在嚴密監(jiān)督之下，確保黨和人民賦予的權力不被濫用。

國家監(jiān)委揭牌

11.2018年黨中央再次修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，充分彰顯了以鐵的紀律管黨治黨的堅強決心。

2018年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，不但將黨的十八大以來嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律、落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風”、運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”、推動黨紀國法“無縫銜接”等全面從嚴治黨的實踐成果制度化常態(tài)化；更把習近平新時代中國特色社會主義思想寫入指導思想，用“兩個維護”確保黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，用“四個意識”筑牢思想防線，大大增強了《條例》的政治性、時代性和針對性，凸顯了紀律建設的新成就。

反腐篇 
反腐?。阂粓鲚敳黄鹨矝Q不能輸?shù)亩窢?/span>

“腐敗是社會毒瘤，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國”。我們黨對腐敗的危害有著極為清醒的認識，在70年前的七屆二中全會上就鮮明提出進京“趕考”、決不當李自成。在全國執(zhí)政后，我們黨與腐敗展開了殊死較量，堅決遏制腐敗滋生蔓延勢頭，不斷深化標本兼治。腐敗是人類社會面臨的共同敵人，反腐敗斗爭永遠在路上。中國共產(chǎn)黨人始終保持定力與恒心，誓言將反腐敗斗爭進行到底，永遠捍衛(wèi)黨的先進性和純潔性。

1. 黨中央決定開展“三反”斗爭，其間嚴肅查處了劉青山、張子善貪污案。這是新中國反腐第一槍，在全黨全國范圍內(nèi)引起強烈震動。

1951年12月，針對新中國成立初期，各地就暴露出來的黨政機關內(nèi)部存在著貪污、浪費和官僚主義問題，黨中央作出《關于實行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》，目的是通過開展“三反”斗爭，徹底揭露一切大中小貪污事件，著重打擊大貪污犯，對中小貪污犯則采取教育改造不使重犯。“三反”斗爭中，嚴肅查處了劉青山、張子善貪污案。劉、張二人在任天津地委書記、天津行署專員期間，大肆貪污、生活腐化墮落，蛻變?yōu)榇筘澪鄯?。?jīng)最高人民法院核準，劉青山、張子善被執(zhí)行死刑。

1952年10月，“三反”斗爭結束?！叭础笔俏覀凕h在全國執(zhí)政后懲治腐敗的初戰(zhàn)，清除了干部隊伍的蛀蟲，教育了干部的大多數(shù)，挽救了犯錯誤的人員，對于抵制舊社會的惡習和資產(chǎn)階級腐朽思想的侵蝕，形成清正廉潔的黨風政風和健康的社會風氣，起了很大作用。

2.1982年，黨中央作出《關于打擊經(jīng)濟領域中嚴重犯罪活動的決定》。次年查處的廣東省海豐縣原縣委書記王仲貪污案，被稱為“改革開放第一案”。

改革開放初期，全國范圍內(nèi)走私販私、貪污受賄、投機詐騙、盜竊國家和集體財產(chǎn)等嚴重犯罪活動明顯增多，且犯罪活動大多與領導干部行使權力有關，黨中央作出《關于打擊經(jīng)濟領域中嚴重犯罪活動的決定》，要求各級紀委作為黨委領導這場斗爭的堅強有力的辦事機構，參加案件檢查處理工作。從1982年到1986年，一場全國范圍內(nèi)打擊經(jīng)濟領域犯罪活動的斗爭全面展開。

1983年1月，廣東省海豐縣原縣委書記王仲因利用職權侵吞緝私物資、受賄索賄被執(zhí)行死刑。他成為改革開放后在打擊經(jīng)濟犯罪中第一個因貪污腐敗被執(zhí)行死刑的縣委書記，其腐敗行為帶有明顯時代特征，被稱為“改革開放第一案”。

 3.黨的十一屆三中全會后，黨中央鮮明提出要“堅持一手抓改革開放、一手抓懲治腐敗，在整個改革開放的全過程中都要反腐敗”等重要觀點，為改革開放新形勢下加強反腐敗斗爭明確了基本工作思路。

黨的十一屆三中全會后，圍繞改革開放環(huán)境下為什么必須加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭、怎樣加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個基本問題，黨中央提出一系列重要觀點。如堅持兩手抓，兩手都要硬的方針，一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，把反腐敗貫穿于改革開放全過程；反對腐敗是長期的、經(jīng)常的斗爭，不搞群眾運動但必須緊緊依靠人民群眾；黨風廉政建設要以領導干部為重點，領導干部尤其是高級干部要作全黨的表率；反腐敗要靠制度、靠法制，搞法制靠得住些；等等。這些重要論斷是新時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭思想的重要組成部分，指明了改革開放新形勢下廉潔政治建設的基本工作思路。

4.1993年，黨中央首次作出“反腐敗斗爭形勢是嚴峻的”重大判斷，作出加大反腐敗斗爭力度的重大決策，此后每年都對黨風廉政建設和反腐敗工作進行專門研究，通過中央紀委全會向全黨作出部署，并逐步形成了反腐敗三項工作格局和反腐敗領導體制和工作機制。

針對腐敗在一些領域仍然易發(fā)多發(fā)，甚至呈現(xiàn)發(fā)展蔓延的趨勢，1993年黨中央作出加大反腐敗斗爭力度的重大決策。從十四屆中央紀委二次全會開始，每年中央紀委召開部署工作的全會時，黨的總書記都出席會議并發(fā)表重要講話，分析黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，做出工作部署和安排。

1997年9月，黨的十五大強調(diào)，繼續(xù)抓好領導干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風的三項工作格局，提出“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與，堅決遏制腐敗現(xiàn)象”的反腐敗領導體制和工作機制。

5.習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上擲地有聲地強調(diào)，要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，由此拉開雷霆之勢懲治腐敗的大幕。

2013年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上指出，從嚴治黨，懲治這一手決不能放松；要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題；要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。振聾發(fā)聵的鏗鏘之音，為十八大以后的反腐敗斗爭奠定了主基調(diào)。

黨的十八大以來，黨中央以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，強調(diào)有腐必反、有貪必肅，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，打虎、拍蠅、獵狐。十八大召開后的五年間，共立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部共440人。黨的十九大以來至2018年底，立案審查調(diào)查中管干部77人。

2016年11月16日，“百名紅通人員”頭號嫌犯楊秀珠回國投案自首。

6.黨的十八大以來，黨中央把反腐敗追逃追贓提升到國家政治和外交層面，納入反腐敗工作總體部署。反腐敗國際合作不斷深化，取得一系列新的重大成果。

2014年6月，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組設立國際追逃追贓工作辦公室，中央紀委國際合作局作為辦事機構，承擔具體工作。同年11月8日，APEC部長級會議通過《北京反腐敗宣言》，加強在亞太追逃追贓合作，協(xié)同打擊腐敗。2015年4月，“天網(wǎng)”行動啟動，發(fā)布百名紅通人員全球通緝令。2016年9月5日，二十國集團領導人杭州峰會一致通過《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》等重要反腐敗成果。從中央追逃辦成立至2019年5月底，全國共從120多個國家和地區(qū)追回外逃人員5974人，追回贓款142.48億元，“百名紅通人員”已有58名歸案。 

7.黨的十八大以來，黨中央作出“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜”“黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上”的重大判斷，充分表明我們黨一以貫之冷靜清醒。

2013年4月，習近平總書記在中央政治局常委會研究巡視工作五年規(guī)劃時，作出反腐敗斗爭形勢“依然嚴峻復雜”的判斷。2015年1月，在十八屆中央紀委五次全會上繼續(xù)指出，黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，要求全黨上下齊心協(xié)力，在人民群眾鼎力支持下，打贏黨風廉政建設和反腐敗斗爭這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。黨的十九大以來，習近平總書記反復強調(diào)，反腐不能松口氣、歇歇腳，不能有打好一仗就一勞永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法。這些重要論斷，持續(xù)釋放我們黨將反腐敗斗爭進行到底的鮮明信號。

8.黨中央作出“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”的重大判斷，在我們黨的歷史上、中國幾千年反腐史上具有里程碑式的重要意義。

2017年10月，黨的十九大作出反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展的重大判斷；同年12月13日，中央政治局會議指出，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴治黨取得重大成果。2019年1月，十九屆中央紀委三次全會進一步指出，取得全面從嚴治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。這一重大判斷，是對黨的十八大以來反腐敗斗爭取得重大突破性進展的總結，極大地振奮了黨心民心。與此同時，黨中央反復強調(diào)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，必須把“嚴”字長期堅持下去，充分彰顯了我們黨以刀刃向內(nèi)的勇氣推進自我革命的政治品格和堅定決心。

9.深化國家監(jiān)察體制改革，是加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，構建起集中統(tǒng)一、權威高效的中國特色國家監(jiān)察體制的重大戰(zhàn)略舉措。通過改革，整合反腐敗力量，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

2018年3月23日，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會揭牌，國家監(jiān)察委員會作為中國特色的反腐敗工作機構，同中央紀委合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責。監(jiān)察法是反腐敗國家立法。通過制定監(jiān)察法，實施制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，把實踐證明行之有效的做法和經(jīng)驗上升為法律制度，對加強黨對反腐敗工作統(tǒng)一領導，構建權威高效的監(jiān)察體系，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，具有重大而深遠的意義。

監(jiān)督篇 
加強監(jiān)督是永葆黨肌體健康的生命之源

新中國成立70年來，我們黨不忘初心、牢記使命，始終把能否實現(xiàn)有效監(jiān)督、正確行使人民賦予的權力，當作一個關系黨和國家事業(yè)前途命運的重大問題來對待，深入探索強化監(jiān)督的有效途徑，逐步完善權力監(jiān)督體制和制度，不斷破解長期執(zhí)政條件下黨和國家自我監(jiān)督世界級難題。

1. 新中國成立后，我們黨繼承和發(fā)揚革命戰(zhàn)爭時期形成的關于黨內(nèi)監(jiān)督的一系列思想和制度，開啟了新中國監(jiān)督工作的征程。

革命戰(zhàn)爭時期形成的民主集中制、批評和自我批評、集體領導和個人分工負責相結合等黨內(nèi)監(jiān)督思想和制度，1945年7月毛澤東同志與黃炎培先生在延安“窯洞對”中提出的關于加強權力監(jiān)督的重要思想，為我們黨在全國執(zhí)政后開展監(jiān)督工作打下堅實基礎。

2.黨的八大提出，任何黨員和黨的組織都必須受到自上而下的和自下而上的監(jiān)督，并從國家制度和黨的制度上作出適當規(guī)定，彰顯了我們黨認識和把握執(zhí)政黨建設規(guī)律的思想自覺。

1956年9月召開的黨的八大，明確提出執(zhí)政黨監(jiān)督的制度建設任務，規(guī)定任何黨員和黨的組織都必須受到自上而下的和自下而上的監(jiān)督，指出“我們需要實行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督”；要“從國家制度和黨的制度上作出適當?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴格的監(jiān)督”。這表明，我們黨在社會主義改造基本完成后就著力研究思考黨和國家自我監(jiān)督問題。

3.黨的十一屆五中全會通過《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，總結我們黨幾十年處理黨內(nèi)關系正反兩方面的經(jīng)驗，在加強黨的建設、健全黨內(nèi)監(jiān)督上作出一系列制度性安排。

1980年2月，黨的十一屆五中全會通過的《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，對民主集中制的原則進行了具體化，規(guī)定采取自上而下和自下而上相結合、黨內(nèi)和黨外相結合的方法，加強黨組織和群眾對黨的領導干部和黨員的監(jiān)督。按照黨中央的要求，中央紀委著力抓《準則》的貫徹執(zhí)行，各級紀委做了大量工作?！稖蕜t》的實施，對于健全黨內(nèi)民主生活，維護黨的集中統(tǒng)一，增強黨的團結和戰(zhàn)斗力，具有十分重要的意義。

4.黨的十二大黨章對黨內(nèi)監(jiān)督作出一系列明確而具體的規(guī)定，為改革開放新時期加強黨內(nèi)監(jiān)督打下了堅實基礎。

1982年9月，黨的十二大黨章對黨內(nèi)監(jiān)督作出一系列規(guī)定，如進一步強化民主集中制原則，明確全體黨員必須接受監(jiān)督，特別規(guī)定對黨的領導人的監(jiān)督；規(guī)定“每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督，不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”；規(guī)范了紀委的主要任務和經(jīng)常性工作；開始探索派駐監(jiān)督。這些規(guī)定明確而具有可操作性，規(guī)劃了改革開放新時期黨內(nèi)監(jiān)督工作的原則性要求。

1987年，中央紀委下發(fā)《關于對黨員干部加強黨內(nèi)紀律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》，這是改革開放后最早的關于黨內(nèi)監(jiān)督的專門文件。 

5.黨的十三大提出健全黨的集體領導制度和民主集中制要從中央做起。以上率下、帶頭示范，是我們黨加強黨內(nèi)監(jiān)督的一個鮮明特點。

1987年黨的十三大報告提出，健全黨的集體領導制度和民主集中制，要從中央做起，要從改革和完善黨內(nèi)選舉制度、加強黨內(nèi)監(jiān)督、增強黨內(nèi)生活民主化做起。2002年黨的十六大黨章規(guī)定，中央政治局、地方黨委常委會要接受黨代會的監(jiān)督。黨的十六屆三中全會首次實行中央政治局向中央委員會匯報工作，接受中央委員會和全黨監(jiān)督制約。這些對于不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度具有重要示范和指導作用。

6.十六屆中央紀委二次全會明確，黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關。這是在黨的文件中第一次明確界定黨的紀律檢查機關監(jiān)督機關性質(zhì)。

2003年2月，十六屆中央紀委二次全會對紀律檢查機關的職能定位作了界定，“各級紀律檢查機關是黨的監(jiān)督機關，在黨風廉政建設和反腐敗工作中肩負著重要使命。”這是在黨的文件中第一次明確界定黨的各級紀律檢查機關是黨的監(jiān)督機關。2003年12月頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，則以黨內(nèi)法規(guī)的形式進一步明確，“黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關”，這對黨的紀律建設和紀律檢查機關建設影響深遠。

7.黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》第36條要求，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，為深化黨內(nèi)監(jiān)督提供了制度保障。

2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》第36條，強調(diào)加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統(tǒng)一領導，并就改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能作出明確規(guī)定，標志著新時代黨內(nèi)監(jiān)督工作邁入新的發(fā)展階段。此后，隨著以落實“兩個責任”、健全“兩個為主”、實現(xiàn)“兩個全覆蓋”等為主要內(nèi)容的改革舉措深化推進，探索黨內(nèi)監(jiān)督的路徑越走越寬廣。

8.2015年、2017年兩次修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，推動形成了“橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋”的巡視工作格局。

新中國成立以來，我們黨高度重視巡視制度。1996年經(jīng)黨中央批準，十四屆中央紀委六次全會通過了關于重申和建立巡視制度的決定，同年中央紀委第一次派出巡視組。2003年5月，中央批準中央紀委、中央組織部設立中央紀委、中央組織部巡視工作辦公室和5個巡視組。黨的十七大把巡視制度寫入黨章。2009年，黨中央頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，成立中央巡視工作領導小組，將中央紀委、中央組織部巡視組提升更名為中央巡視組。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把巡視作為加強黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，納入全面從嚴治黨總體部署，深入推進巡視工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，探索了一條實現(xiàn)黨自我凈化的有效路徑，彰顯了中國特色社會主義制度優(yōu)勢。2015年、2017年兩次修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，推動形成了“橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋”的巡視工作格局。黨的十九大黨章將巡視單列一條，提出系列新要求，為巡視巡察工作提供根本遵循。

2016年11月4日 ,學習貫徹黨的十八屆六中全會精神中央宣講團首場報告會在京舉行，黨內(nèi)監(jiān)督條例是宣講的重要內(nèi)容。

9.黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為新形勢下強化黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循。

2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。這是在2003年12月頒布施行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的基礎之上，我們黨在新時代加強自身建設、全面從嚴治黨，增強長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的一項重大舉措。

10.黨的十九大黨章規(guī)定，黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關，職責是監(jiān)督執(zhí)紀問責。紀委的職責任務在黨內(nèi)根本大法中得以確認。

2017年10月，黨的十九大報告明確要求，構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，實行監(jiān)察委員會同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。黨的十九大黨章規(guī)定，黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關，其職責是監(jiān)督執(zhí)紀問責。黨的十九屆三中全會通過的《關于深化黨和國家機構改革的決定》進一步強調(diào)，一體推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革。新中國成立70年來，我們黨孜孜探求破解長期執(zhí)政條件下黨內(nèi)監(jiān)督難題的有效路徑，以實際行動回答“窯洞之問”。

11.2018年10月，中央辦公廳印發(fā)《關于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構改革的意見》，提出完善體制機制，強化監(jiān)督職能，努力實現(xiàn)新時代派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。

2013年11月，黨的十八屆三中全會《決定》第36條明確指出，全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。2014年底中央印發(fā)《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》，中央紀委分別在中央辦公廳等7家單位新設派駐紀檢組。2015年11月，中央辦公廳印發(fā)《關于全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構的方案》的通知，通過綜合派駐和單獨派駐相結合的方式，實現(xiàn)了對中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋。2018年6月，中央辦公廳印發(fā)《中央紀委國家監(jiān)委派駐機構改革方案》，中央紀委國家監(jiān)委統(tǒng)一設立46家派駐紀檢監(jiān)察組，監(jiān)督中央一級黨和國家機關129家。同年10月，中央辦公廳印發(fā)《關于深化中央紀委國家監(jiān)委派駐機構改革的意見》，提出賦予派駐機構監(jiān)察權，分類施策推進中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢監(jiān)察體制改革。

“六個堅持”推動派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展

習近平總書記在中央紀委三次全會上強調(diào)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，健全黨和國家監(jiān)督體系。全會要求，努力實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。派駐監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，具有近距離、全天候、常態(tài)化的獨特優(yōu)勢，必須探索建立健全“三不”一體推進的工作機制，不斷強化政治監(jiān)督職責，推動派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。

堅持對人的監(jiān)督與對事的監(jiān)督相結合

習近平總書記強調(diào)，堅持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里。派駐機構應立足職能職責，找準突破點和切入口，切實把對人的監(jiān)督與對事的監(jiān)督結合起來。在對人的監(jiān)督方面，要重點關注“三類人群”。一類是重要崗位的關鍵少數(shù)，主要是被監(jiān)督單位領導班子成員和局級干部，以及具有人財物管理權和有一定話語權、協(xié)調(diào)權、建議權的人員；一類是長期在外工作的干部，主要是扶貧、援派、掛職干部和長期在外參加專項工作、學習培訓的干部，這些同志本單位不好監(jiān)督，工作地不敢或不愿監(jiān)督，容易出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)；一類是缺乏歷練的年輕干部，這些同志缺乏黨內(nèi)政治生活的洗禮，如果在日常交往中把持不住，容易犯錯誤。

在對事的監(jiān)督方面，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，突出強化三方面監(jiān)督。突出對踐行“兩個維護”情況的監(jiān)督，注意在主題教育中檢視和整改“兩個維護”方面存在的問題和不足，督促黨員干部不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；突出對落實習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署情況的監(jiān)督，堅持從政治著眼、向中心聚力、為大局服務，把監(jiān)督工作融入履職全過程各方面；突出對整治形式主義、官僚主義問題的監(jiān)督，督促被監(jiān)督單位進一步深挖細查形式主義、官僚主義的突出表現(xiàn)，既治病表、又除病根，解決實際問題、改出實效長效。

堅持做實做細和持續(xù)發(fā)力相結合

中央紀委三次全會強調(diào)，做實做細監(jiān)督職責，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現(xiàn)突破。在日常監(jiān)督方面，結合被監(jiān)督單位實際，把各項措施不斷往深里抓、實里做，努力做到“四個零”：紀律教育零死角，堅持新任職局級干部集體廉政談話、參加重大任務行前談話、干部遇到困難關心談話、重要節(jié)點提醒談話，把紀律教育覆蓋到全體黨員，包括長期在外學習或工作的同志；化解苗頭零遺漏，認真總結梳理、加強分析研判，對于不托底的人和事，主動提醒、妥善處置，并向其所在單位提出監(jiān)督建議；線索處置零差錯，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，規(guī)范細化工作流程，把握好政策界限，準確適用紀法條文，不斷提高紀法貫通、法法銜接水平；違紀問題零容忍，依規(guī)依紀依法，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，旗幟鮮明、絕不含糊，讓意欲破紀者在帶電高壓線面前不敢越雷池半步。

在長期監(jiān)督方面，堅持久久為功、綿綿用力，不可一日曝十日寒。持續(xù)發(fā)力，要體現(xiàn)在時間推進上，不停步。如果工作今天緊、明天松，想起來就抓，忙起來就忘，就會讓干部覺得是不是黨中央方針政策變了，好不容易形成的高壓態(tài)勢就難以繼續(xù)保持。要體現(xiàn)在工作力度上，不松勁。日常監(jiān)督就像擰螺絲，要持續(xù)用力，開始方向要準，確保穩(wěn)穩(wěn)當當擰上去，越是擰到后面，阻力越大，就越要用勁才能擰到底。要體現(xiàn)在工作方式上，不僵化。隨著全面從嚴治黨向縱深推進，監(jiān)督工作所處的環(huán)境、面對的挑戰(zhàn)都在變化，這就要求必須在工作方式、方法上創(chuàng)新完善，不斷增強監(jiān)督工作針對性、實效性。

堅持嚴厲懲治與標本兼治相結合

習近平總書記強調(diào)，在嚴厲懲治、形成震懾的同時，扎牢制度籠子、規(guī)范權力運行，加強黨性教育、提高思想覺悟。懲治這一手須臾不可放松。開展監(jiān)督工作的初衷是為了防止干部出問題，但也不怕個別干部出問題，對于那些已經(jīng)走到對立面的干部，必須旗幟鮮明、堅決查處，特別是對于那些對組織不忠誠、不相信組織、執(zhí)迷不悟的干部，我們也不相信眼淚，不吝惜這樣的干部，否則黨的肌體就會受到傷害。

同時，要在厚植本源上下更大功夫。用足用好思想教育這個有效手段，將心比心、以心交心，直抵人心、抓住人心，善用黨員干部能接受、好接受、愿接受的語言和方式，善做如影隨形、潤物無聲的工作，引導黨員干部自我管理、自我約束、固本培元，不斷提升自身免疫力和抵抗力，不斷增強自動自愿自發(fā)自覺的原動力。當前，要結合主題教育，引導黨員干部持續(xù)學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，入腦入心、融會貫通，不斷增強黨的意識、黨員意識、紀律意識，不斷提升政治境界、思想境界和道德境界。

堅持嚴管和厚愛相結合

習近平總書記強調(diào)，堅持嚴管和厚愛相統(tǒng)一，完善監(jiān)督管理機制，捆住一些人亂作為的手腳，放開廣大黨員、干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的手腳，把廣大黨員、干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分激發(fā)出來。一體推進“三不”，也要堅持嚴管和厚愛辯證法。要把從嚴的要求貫穿監(jiān)督工作，探索在“四個嚴”上下功夫。要嚴在小節(jié)。堅持關口前移、處理在小，引導干部敬小慎微，在小事小節(jié)上潔身自好，見微知著、防微杜漸，不以善小而不為，不以惡小而為之。要嚴在早期。在干部剛進入我們隊伍時，就從嚴要求、從嚴管理，幫助他們系好“第一?？圩印保龑麄儌鞒泻脗鹘y(tǒng)、培養(yǎng)好習慣。干部出現(xiàn)問題苗頭時，及早咬耳扯袖、教育提醒，不怕招人煩、不怕得罪人，第一時間幫助他們扳回到正確軌道上來。要嚴在經(jīng)常。監(jiān)督措施要融入嵌入被監(jiān)督單位日常工作，經(jīng)常使用、反復使用，形成持久不松的氛圍，讓干部充分認識到嚴管是常態(tài)，沒有例外、不可僥幸。要嚴到份上。嚴管要真管，措施要管用，力度要足夠，強化用身邊事教育身邊人，讓干部切實感受到紀律、規(guī)矩、法律的威嚴。

嚴管不能忘了厚愛。派駐機構要立足職能職責，認真落實黨中央關于真情關愛干部、理解支持干部、引導干部擔當作為等要求，探索采取研判、澄清、引導、回訪、激勵等措施，把厚愛融入紀檢監(jiān)察業(yè)務。對于信訪舉報，注重研判區(qū)分一般來信與問題線索，關注和治理惡意的不實舉報和誣告陷害現(xiàn)象，力求把寶貴的執(zhí)紀資源用在該用的地方；對于那些經(jīng)核查不屬實的舉報，在一定范圍內(nèi)說明核查結果，就反映不實的問題為干部澄清正名；對于確實存在違紀問題的干部，積極引導他們認錯悔錯改錯，爭取從輕處理的機會；對于近年來受到處理的干部，開展跟蹤回訪，了解他們的精神狀態(tài)、實際表現(xiàn)，鼓勵他們放下包袱、輕裝前行；對于那些曾經(jīng)受過處理，后來吸取教訓、改正錯誤、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，該肯定的肯定，已經(jīng)過了影響期、符合使用條件的，積極向有關單位提出建議，最大限度激勵干部干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為。

堅持壓實責任和協(xié)作互動相結合

習近平總書記強調(diào)，構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。黨中央明確要求健全派駐機構與被監(jiān)督單位黨組（黨委）協(xié)調(diào)機制，形成同向發(fā)力、協(xié)作互動的工作格局。派駐機構應切實發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用，探索構建“大監(jiān)督機制”，把派駐機構監(jiān)督力量與被監(jiān)督單位內(nèi)部監(jiān)督力量貫通起來，把黨內(nèi)監(jiān)督與其他方面監(jiān)督協(xié)調(diào)起來，推動各類監(jiān)督主體密切溝通、形成合力。一是堅守職責定位，深化更高水平的“三轉(zhuǎn)”。牢記派駐機構是代表中央紀委國家監(jiān)委履行監(jiān)督職責，重點加強對被監(jiān)督單位領導班子及其成員、局級干部的監(jiān)督，督促全面從嚴治黨政治責任落實。二是著力推動被監(jiān)督單位內(nèi)部逐級壓實責任。細化落實定期會商、重要情況通報、線索聯(lián)合排查、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀等機制，深化開展黨風廉政談話、結對聯(lián)系紀檢委員、廉政風險防范等重點工作，推動被監(jiān)督單位內(nèi)部上上下下聯(lián)動起來。三是善于借勢借力、加強協(xié)調(diào)。注重借助審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、巡視監(jiān)督等力量，推進實現(xiàn)信息共享；加強與中央和國家機關紀檢監(jiān)察工委協(xié)作配合、溝通商議，強化案件審理協(xié)調(diào)機制；統(tǒng)籌用好監(jiān)察力量，加強與有關地方紀委監(jiān)委的配合，不斷增強“三不”一體推進的系統(tǒng)性和協(xié)同性。

堅持“過程論”與“結果論”相結合

實現(xiàn)派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，既要重過程，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)扎實推進，也要重結果，確保每一項工作都體現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一，每一起案件都經(jīng)得起實踐、人民、歷史的檢驗，關鍵要落到三個“實”上。謀劃要實，通過深入調(diào)查研究，找準靶心、精準發(fā)力，力求做出拿得準、拿得穩(wěn)的基本判斷，采取務實管用、針對性強的基本方法，取得符合要求、實現(xiàn)預期的基本效果。落實要實，強化精準思維，什么問題突出就解決什么問題，問題是什么性質(zhì)就按什么性質(zhì)處理，該適用哪種形態(tài)就適用哪種形態(tài)，有一是一、有二是二，實事求是。堅持依規(guī)依紀依法，嚴格按照規(guī)定權限、規(guī)則、程序開展工作，確保一言一行、一舉一動都合規(guī)、合紀、合法。成效要實，衡量一體推進“三不”工作成效的標準，不能只看查了多少案子、處理了多少人，也不能只看建立了多少制度、形成了多少機制，更要看隊伍是不是健康成長、事業(yè)是不是健康發(fā)展、政治生態(tài)是不是持續(xù)向好。

從長遠看，“三不”一體推進要努力實現(xiàn)“三降三升”的目標，即信訪舉報量下降，查實問題的數(shù)量下降，查實問題的錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重程度下降，黨員干部自身的黨性修養(yǎng)和思想覺悟不斷提升，黨員干部對本單位全面從嚴治黨、黨風廉政建設的滿意度不斷提升，本單位抓落實的質(zhì)量特別是落實習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署的質(zhì)量不斷提升。