嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)察法實(shí)施條例   加強(qiáng)規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)

推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，前提是紀(jì)檢監(jiān)察工作自身運(yùn)行要規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。黨的十九屆四中全會(huì)提出，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。十九屆中央紀(jì)委四次、五次全會(huì)對(duì)此都作出具體部署。

《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大部署，加強(qiáng)規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)，完善監(jiān)察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入踐行習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的重大成果，對(duì)于進(jìn)一步深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

——堅(jiān)持職責(zé)法定，突出頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成，確保監(jiān)察權(quán)在法治軌道上運(yùn)行。

2018年3月，監(jiān)察法表決通過(guò)；2018年12月，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》印發(fā)；2019年7月，《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》印發(fā)；2020年1月，《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》印發(fā)；2020年6月，公職人員政務(wù)處分法表決通過(guò)；2021年8月，監(jiān)察官法表決通過(guò)……黨的十九大以來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，出臺(tái)了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度，紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平不斷提高，制度優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理效能。

監(jiān)察體制改革的深入發(fā)展，監(jiān)察工作的持續(xù)深化，對(duì)加強(qiáng)制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效提出了更高要求，迫切需要制定一部全面系統(tǒng)規(guī)范監(jiān)察工作的基礎(chǔ)性法規(guī)?！稐l例》作為國(guó)家監(jiān)委根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)決定制定的第一部監(jiān)察法規(guī)，對(duì)監(jiān)察制度進(jìn)行科學(xué)化、體系化集成，把實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為法規(guī)規(guī)定，有利于更好地指導(dǎo)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，確保監(jiān)察權(quán)在法治軌道上運(yùn)行。

作為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革理論、實(shí)踐和制度成果的集中體現(xiàn)，《條例》突出頂層設(shè)計(jì)，把原來(lái)比較零散的規(guī)定整合在一起，解決系統(tǒng)集成問(wèn)題。如第二章“監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)”對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制以及監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)作出規(guī)定，細(xì)化監(jiān)察監(jiān)督內(nèi)容、渠道和方式，明確調(diào)查職務(wù)違法犯罪的具體范圍；將以案促改等要求法規(guī)化，規(guī)定“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以辦案促進(jìn)整改、以監(jiān)督促進(jìn)治理”；將紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接和各項(xiàng)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的要求在監(jiān)察法規(guī)中予以固定。

——實(shí)現(xiàn)法規(guī)制度與時(shí)俱進(jìn)，提高監(jiān)察執(zhí)法精準(zhǔn)性實(shí)效性，把法治思維和法治方式融入紀(jì)檢監(jiān)察工作全過(guò)程。

紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，實(shí)質(zhì)是依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)賦權(quán)、限權(quán)、行權(quán)，以法治思維和法治方式推進(jìn)監(jiān)督、防治腐敗。隨著監(jiān)察實(shí)踐的不斷豐富發(fā)展，需要進(jìn)一步細(xì)化完善監(jiān)察法的規(guī)定，提高監(jiān)督執(zhí)法工作的精準(zhǔn)性、實(shí)效性。同時(shí)，監(jiān)察法實(shí)施中也遇到了一些新情況新問(wèn)題，需要進(jìn)一步解決?！稐l例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職的迫切需要，從法律角度解決改革實(shí)踐中的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)法規(guī)制度的與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

監(jiān)察法明確規(guī)定，涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議。2020年，全國(guó)共有1.6萬(wàn)人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)投案，人數(shù)較2019年增長(zhǎng)50%以上?！稐l例》適應(yīng)監(jiān)察工作現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰的“自動(dòng)投案，真誠(chéng)悔罪悔過(guò)”細(xì)化為十種具體情形，并規(guī)定自動(dòng)投案后“不能如實(shí)交代自己的主要犯罪事實(shí)，或者自動(dòng)投案并如實(shí)供述自己的罪行后又翻供的”不能適用，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)把握政策、精準(zhǔn)作出處置提供了法律依據(jù)。

證據(jù)是認(rèn)定案件事實(shí)的基礎(chǔ)，證據(jù)確實(shí)、充分是保證辦案質(zhì)量的關(guān)鍵。監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致?！稐l例》第四章“監(jiān)察權(quán)限”第二節(jié)專門對(duì)證據(jù)作出規(guī)定，如明確收集、固定證據(jù)的要求，提出職務(wù)違法和職務(wù)犯罪差異化的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，明確非法證據(jù)排除規(guī)則等，更好促進(jìn)執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法與刑事司法無(wú)縫對(duì)接，確保監(jiān)察權(quán)力運(yùn)行既規(guī)范有序又順暢高效。

——嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法行使權(quán)力，確保監(jiān)察執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督、有約束。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是天然的保險(xiǎn)箱，監(jiān)察權(quán)也要關(guān)進(jìn)制度的籠子，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法行使權(quán)力；信任不能代替監(jiān)督，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督范圍擴(kuò)大了，權(quán)限豐富了，社會(huì)關(guān)注度更高了，對(duì)自身建設(shè)提出更高要求；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在強(qiáng)化自我監(jiān)督、自我約束上作表率，嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力由黨章和憲法賦予，依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)不是一般的工作要求，而是嚴(yán)肅的政治要求和政治責(zé)任，帶頭守規(guī)守紀(jì)守法是旗幟鮮明講政治的應(yīng)有之義和具體體現(xiàn)。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委始終堅(jiān)持改革和法治相協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制和工作流程，確保依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)。

制度賦權(quán)，更限權(quán)。制定《條例》，進(jìn)一步明確監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力邊界，完善接受各方面監(jiān)督的體制機(jī)制，健全內(nèi)部監(jiān)督制約制度，嚴(yán)格對(duì)監(jiān)察人員違紀(jì)違法行為的責(zé)任追究，確保監(jiān)察執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督、有約束，做到在行使權(quán)力上慎之又慎、在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)。

強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力和干部隊(duì)伍的嚴(yán)格監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)的重要內(nèi)容?！稐l例》第七章“對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督”對(duì)強(qiáng)化自我監(jiān)督提出嚴(yán)格要求，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)及監(jiān)察人員必須自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督和其他各方面的監(jiān)督，細(xì)化監(jiān)委報(bào)告專項(xiàng)工作的程序，規(guī)定各級(jí)監(jiān)委“應(yīng)當(dāng)積極接受、配合本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組織的執(zhí)法檢查”，“在本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議與監(jiān)察工作有關(guān)的議案和報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)派相關(guān)負(fù)責(zé)人到會(huì)聽取意見，回答詢問(wèn)”等；進(jìn)一步健全相互協(xié)調(diào)制約的內(nèi)部工作機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，提出“建立辦案質(zhì)量責(zé)任制”，這些規(guī)定從法律上構(gòu)筑起對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督制約體系，確保正確行使監(jiān)察權(quán)，做遵紀(jì)守法的標(biāo)桿。

糾治“四風(fēng)”必須把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去

 黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，反腐敗壓倒性勝利鞏固發(fā)展，糾治“四風(fēng)”成效更加顯著。但正風(fēng)反腐永遠(yuǎn)在路上，斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，嚴(yán)的主基調(diào)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。中秋節(jié)前夕，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公開通報(bào)了10起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，與以往不同的是，這次通報(bào)增加了5起中管干部由風(fēng)變腐、風(fēng)腐一體、最終受到黨紀(jì)國(guó)法制裁的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件；9月27日，又如期公布了8月全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。無(wú)論是節(jié)點(diǎn)公開通報(bào)典型案例，還是月月公布查處情況，目的都是持續(xù)釋放一刻不停歇抓作風(fēng)的強(qiáng)烈信號(hào)，營(yíng)造越往后盯得越緊、要求越高、執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的濃厚氛圍。中央八項(xiàng)規(guī)定不是五年、十年的規(guī)定，而是長(zhǎng)期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠。踏上新征程，糾治“四風(fēng)”工作只能緊不能松，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底，以“咬定青山不放松”的定力推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展。

 從“關(guān)鍵少數(shù)”嚴(yán)起。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位作風(fēng)狀況如何，領(lǐng)導(dǎo)干部起著至關(guān)重要的作用，抓作風(fēng)必須從領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)起。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要從政治上把握作風(fēng)建設(shè)，把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為檢驗(yàn)“兩個(gè)維護(hù)”的重要標(biāo)尺，力戒作風(fēng)“小節(jié)論”“影響經(jīng)濟(jì)論”“行業(yè)特殊論”等錯(cuò)誤思想和松勁懈怠、疲勞厭戰(zhàn)等不良傾向，用更高標(biāo)準(zhǔn)審視和要求自己，帶頭嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩、不逾紀(jì)法底線，帶頭反對(duì)特權(quán)思想、嚴(yán)格家風(fēng)家教，帶頭踐行偉大建黨精神、弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，讓一言一行經(jīng)得起監(jiān)督、成得了標(biāo)桿。要嚴(yán)肅認(rèn)真落實(shí)抓作風(fēng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，敢抓敢管、嚴(yán)抓嚴(yán)管，勇于向各類“四風(fēng)”問(wèn)題亮劍。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)是踐行“兩個(gè)維護(hù)”的第一方陣，更要在抓作風(fēng)改作風(fēng)上走在前、作表率。要緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況加強(qiáng)監(jiān)督檢查、巡視巡察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮作風(fēng)建設(shè)“領(lǐng)頭雁”作用。

 從對(duì)隱形變異問(wèn)題露頭就打嚴(yán)起。高壓態(tài)勢(shì)之下，一些問(wèn)題改頭換面、潛入地下，是“四風(fēng)”反彈回潮的重大隱患。有的在方式途徑上做文章，把普通月餅換成以紅木禮盒包裝、魚翅燕窩入料助長(zhǎng)奢靡歪風(fēng)，通過(guò)物流快遞、蟹卡煙票收送錢物，躲進(jìn)居民小區(qū)、培訓(xùn)中心吃喝。有的在公款上打算盤，使用“空白公函”、虛假公函或以會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、辦公費(fèi)等名義虛列開支套取錢款。有的把科技手段變成了掩藏“四風(fēng)”問(wèn)題的“外衣”，通過(guò)微信收受紅包，視頻會(huì)議開成了“接力賽”，“指尖上的形式主義”依然突出。綜合各方面情況看，每一種“風(fēng)”都可能出現(xiàn)新的表現(xiàn)形式，防隱形變異任重道遠(yuǎn)，必須保持永遠(yuǎn)在路上的定力，采取有針對(duì)性的措施予以破解。要見微知著，注意發(fā)現(xiàn)奢華包裝、天價(jià)煙茶、蟹卡煙票等背后可能潛藏的“四風(fēng)”新動(dòng)向，從嚴(yán)監(jiān)督、及時(shí)糾治。找準(zhǔn)隱形變異問(wèn)題在本地區(qū)本部門的具體表現(xiàn)，早發(fā)現(xiàn)、早糾治，對(duì)問(wèn)題線索深挖細(xì)查、絕不放過(guò)，以嚴(yán)的措施堅(jiān)決遏制隱形變異滋生蔓延。

 從處理處置上嚴(yán)起。無(wú)論職務(wù)高低，無(wú)論是“小萌芽”還是“大問(wèn)題”，誰(shuí)違反了中央八項(xiàng)規(guī)定精神就要嚴(yán)肅處理誰(shuí)，以嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法防止問(wèn)題由小變大、由風(fēng)及腐。各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，決不當(dāng)“好好先生”，對(duì)存在“四風(fēng)”苗頭傾向的，通過(guò)談心談話、約談提醒、批評(píng)教育等方式及時(shí)咬耳扯袖、教育警示。對(duì)十九大以來(lái)頂風(fēng)違紀(jì)、不收斂不收手、情節(jié)嚴(yán)重的，要毫不手軟，從嚴(yán)給予黨紀(jì)政務(wù)處分，同時(shí)可依規(guī)依紀(jì)依法給予組織處理，讓其付出更大代價(jià)、感到切膚之痛、做到知痛悔改。對(duì)查處“四風(fēng)”問(wèn)題說(shuō)情打招呼的，一律記錄在案并按程序報(bào)告，以鐵的紀(jì)律維護(hù)鐵的規(guī)矩。

【以案為鑒】“路邊撿錢生意”牽出18人腐敗窩案

“生意好的時(shí)候，我曾經(jīng)雇好幾個(gè)人在路邊專門‘撿’錢，一晚上就能‘撿’6000到7000元，一個(gè)月能賺8萬(wàn)至14萬(wàn)元?！鄙鐣?huì)老板梁某靠著給超載車輛“通風(fēng)報(bào)信”等違法經(jīng)營(yíng)賺錢，甚至開起了自己的運(yùn)輸公司。

　　這是廣西壯族自治區(qū)南寧市武鳴區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在查辦治超執(zhí)法人員受賄、違規(guī)放行超載車輛的案件時(shí)發(fā)現(xiàn)的一個(gè)觸目驚心的細(xì)節(jié)。

　　2019年3月，武鳴區(qū)紀(jì)委監(jiān)委收到群眾舉報(bào)，反映該區(qū)治超執(zhí)法人員存在違規(guī)放行超載車輛的問(wèn)題線索。一批社會(huì)不法分子勾結(jié)治超執(zhí)法人員違規(guī)放行超載運(yùn)輸車輛，收取“看路費(fèi)”的道路毒瘤隨之被發(fā)現(xiàn)，一條隱藏了5年之久的灰色產(chǎn)業(yè)鏈浮出水面。

　　經(jīng)過(guò)一年多的外圍調(diào)查后，專案組鎖定了10多名涉案治超執(zhí)法人員，其中就有前文提到梁某的“合伙人”黃某。

　　41歲的梁某，曾是一名貨車司機(jī)。2014年，梁某因超載被執(zhí)法人員黃某處罰，梁某也因此認(rèn)識(shí)了時(shí)任武鳴縣公路管理所路政執(zhí)法大隊(duì)小組長(zhǎng)的黃某。

　　隨著南寧市武鳴區(qū)交通部門加大對(duì)超載運(yùn)輸車輛的查處力度，梁某發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常有超載貨車司機(jī)在聊天群詢問(wèn)如何“安全”通過(guò)武鳴路段。這讓梁某嗅到了“商機(jī)”。于是，他找到黃某商量，希望能通過(guò)收取超載貨車司機(jī)“看路費(fèi)”的方式來(lái)共同“淘金”，黃某欣然同意。

　　作為治超執(zhí)法大隊(duì)內(nèi)部的“總代理”，黃某負(fù)責(zé)為梁某等人打通與各治超值班小組長(zhǎng)的關(guān)系。黃某還會(huì)定期向梁某提供值班安排表，便于梁某直接聯(lián)系當(dāng)晚值班的小組長(zhǎng)，收集治超執(zhí)法的準(zhǔn)確時(shí)間和地點(diǎn)。如果有梁某相熟的超載車輛被扣押，便由黃某出面打招呼，讓執(zhí)法人員私自放行。

　　梁某則通過(guò)手下的微信群等途徑，收集每晚“報(bào)名”需要通過(guò)武鳴路段的超載貨車司機(jī)的名單，將收集到的治超執(zhí)法信息一一告知超載貨車司機(jī)。

　　成功規(guī)避治超處罰、順利通過(guò)武鳴后，超載貨車司機(jī)會(huì)在途經(jīng)與梁某約定地點(diǎn)時(shí)，將塞有100至200元不等的現(xiàn)金放到煙盒或礦泉水瓶里扔出車外。梁某專門雇人撿超載貨車司機(jī)扔下來(lái)的“看路費(fèi)”，賺得盆滿缽滿。

　　梁某收到的“看路費(fèi)”會(huì)分出一部分給黃某，由黃某送給治超值班的小組長(zhǎng)。根據(jù)不同時(shí)段超載貨車“安全”通過(guò)治超卡點(diǎn)的數(shù)量，當(dāng)晚值班的小組長(zhǎng)能得到500-1000元不等的好處費(fèi)，而值班的小組長(zhǎng)又會(huì)從好處費(fèi)中拿出100-200元不等，分給手下值班的組員。

　　由于這條“撿錢”的灰色產(chǎn)業(yè)鏈利益誘人，2014年5月至2020年6月，武鳴區(qū)甚至出現(xiàn)過(guò)4個(gè)作案團(tuán)伙勾結(jié)治超執(zhí)法人員放行超載貨車的事情，從中獲利高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，高峰期一晚上有200-300輛超載貨車經(jīng)過(guò)武鳴區(qū)交通要道，超過(guò)200公里的運(yùn)輸路面都會(huì)受到不同程度損害。正因?yàn)槌d現(xiàn)象得不到有效治理，導(dǎo)致道路維修費(fèi)用居高不下，道路交通事件頻發(fā)，嚴(yán)重?cái)_亂武鳴區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，也威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　為何盤踞在武鳴區(qū)的這個(gè)道路毒瘤能長(zhǎng)達(dá)五年之久？

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了作案手段隱蔽，更重要的是武鳴區(qū)治超執(zhí)法大隊(duì)內(nèi)部，從大隊(duì)長(zhǎng)到小組長(zhǎng)、組員等幾乎所有的治超執(zhí)法人員參與其中，形成了腐敗鏈。從小組長(zhǎng)到組員，明碼標(biāo)價(jià)，每個(gè)人都在放行超載車輛后獲得了一筆報(bào)酬。

　　“大家都這樣做，我如果不收錢，就很難在這個(gè)部門繼續(xù)待下去?！?/span>

　　“偷偷懶，睜一只眼閉一只眼，一個(gè)晚上我就能拿到好幾百塊錢。誰(shuí)能抵得住這樣的誘惑?！?/span>

　　在案件查辦過(guò)程中，不少違紀(jì)違法人員表示，放行超載車輛，收受好處費(fèi)，已經(jīng)是治超執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)公開的秘密。個(gè)別執(zhí)法人員為了讓自己合作的社會(huì)老板聯(lián)系的超載貨車不被處罰，還會(huì)對(duì)自己的同事惡言相向，甚至恐嚇。一些新進(jìn)的執(zhí)法人員為了不被排擠，都選擇了默不作聲同流合污。

　　最終，在這起案件中，21人被立案審查調(diào)查，其中3名公職人員和3名社會(huì)人員被移送司法機(jī)關(guān)，15名公職人員受到開除黨籍、免職等黨紀(jì)政務(wù)處分，違紀(jì)違法所得均被收繳。

【以案為鑒】被消費(fèi)掉的人生

“沒(méi)有異議”“我認(rèn)罪認(rèn)罰”，近兩個(gè)小時(shí)的庭審時(shí)間里，37歲的蒲銳始終低垂著頭，只有在被問(wèn)及對(duì)被指控的罪名、事實(shí)等有無(wú)異議時(shí)，他才會(huì)抬起頭。2021年8月，四川省內(nèi)江市市中區(qū)人民法院以貪污受賄罪判處蒲銳有期徒刑十一年，并處罰金50萬(wàn)元。

　　2020年3月，內(nèi)江市市中區(qū)巡察發(fā)現(xiàn)，史家鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷款存在重復(fù)支付問(wèn)題，線索直指內(nèi)江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)局原黨支部書記、農(nóng)民工服務(wù)中心原主任蒲銳。2020年4月，經(jīng)內(nèi)江市紀(jì)委監(jiān)委指定管轄，內(nèi)江市市中區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)蒲銳有關(guān)問(wèn)題線索進(jìn)行初步核實(shí)。隨著調(diào)查深入，蒲銳嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題逐漸浮出水面。

　　2007年7月至2013年12月，蒲銳歷任內(nèi)江市市中區(qū)民政局辦公室主任兼出納、史家鎮(zhèn)黨委委員兼碼頭棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資料財(cái)務(wù)組組長(zhǎng)。在此期間，其利用職務(wù)之便，通過(guò)重復(fù)填寫人員信息、偽造簽名和偽刻私章蓋章的方式套取資金共計(jì)149萬(wàn)余元，全部用于個(gè)人日常消費(fèi)。

　　“我們?cè)谡{(diào)查蒲銳的銀行流水時(shí)發(fā)現(xiàn)，蒲銳的日常開銷非常大，幾乎每個(gè)周末都有出行記錄，用在吃喝玩樂(lè)方面的開銷多達(dá)180萬(wàn)余元，與其收入嚴(yán)重不符?！眳^(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室副主任伍東介紹，長(zhǎng)期“入不敷出”的生活狀態(tài)是蒲銳腐敗問(wèn)題的直接導(dǎo)火索。

　　19歲參加工作，22歲任區(qū)民政局辦公室主任，蒲銳年紀(jì)輕輕便走上重要崗位，逢迎追捧的人也越來(lái)越多，眾星捧月的優(yōu)越感和吃喝玩樂(lè)的暢快感讓其沉迷其中。從平日里吃飯、唱歌、宵夜一套流程下來(lái)三四千，到雙休日短途游、節(jié)假日省外游動(dòng)輒上萬(wàn)，他漸漸習(xí)慣了這種揮金如土的生活方式。

　　然而，以蒲銳當(dāng)時(shí)的收入水平，根本不足以滿足其奢靡的生活花銷，很快他便負(fù)債累累。

　　見勢(shì)不妙的蒲銳迫切想要擺脫困境，他回憶，“2007年的一天，我看著自己辦公桌上一張張傷殘撫恤金發(fā)放簽字表，腦中突然閃過(guò)一個(gè)念頭，把這筆錢套出來(lái)不就解了燃眉之急”。手握撫恤金發(fā)放的權(quán)力，讓他看到了第一個(gè)擺脫困境的“機(jī)會(huì)”。

　　在那個(gè)時(shí)期，因受條件限制，基層多以現(xiàn)金形式發(fā)放撫恤金。蒲銳作為辦公室負(fù)責(zé)人，全權(quán)負(fù)責(zé)撫恤金發(fā)放、領(lǐng)取人登記等工作。

　　“登記、發(fā)放等環(huán)節(jié)都是由我一手操辦，且發(fā)放對(duì)象眾多，若隨機(jī)選取一兩個(gè)已領(lǐng)錢的人名冒充進(jìn)去，將重復(fù)的和實(shí)際的穿插在一張表上，應(yīng)該不易被發(fā)現(xiàn)。”打定主意后，蒲銳便大膽實(shí)施，為做得更加逼真，他還變換著字體填寫傷殘人員信息或直接偽刻私章。

　　如其所料，他套出了一筆很可觀的錢。既抹平了賬，還有余，這樣的僥幸讓蒲銳找到了“門路”——把公家的賬戶當(dāng)作私人的“提款機(jī)”。2012年8月，進(jìn)入史家鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子掛職鍛煉后，他如法炮制將“黑手”伸向了棚戶區(qū)改造資金。2015年7月，升任內(nèi)江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)拆遷服務(wù)部副部長(zhǎng)的蒲銳，又看到了另一個(gè)創(chuàng)收的“機(jī)會(huì)”——受賄。

　　2017年3月，蒲銳以經(jīng)濟(jì)上“緊張”為由，向工程老板陳某借款2萬(wàn)元。為感謝蒲銳在其中標(biāo)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估合同中給予的關(guān)照，陳某將2萬(wàn)元現(xiàn)金相送。之后，蒲銳又多次以借錢為名收受他人錢財(cái)達(dá)20萬(wàn)余元。

　　高額消費(fèi)的“無(wú)底洞”洞穿了蒲銳心理的最后一道防線后，他不再以“借”為名收受錢財(cái)，而是主動(dòng)幫助他人謀取不正當(dāng)利益并從中收取好處費(fèi)。

　　2018年8月，蒲銳將某學(xué)校音樂(lè)美術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)器材采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)清單提供給楊某。次月，楊某通過(guò)蒲銳幫助某科教設(shè)備有限公司順利中標(biāo)該項(xiàng)目。為表示感謝，楊某將3萬(wàn)元現(xiàn)金送給蒲銳。隨后的4年里，蒲銳利用職務(wù)之便，先后為他人謀取利益，非法收受賄賂達(dá)38萬(wàn)余，全部用于個(gè)人日常消費(fèi)。

　　有段時(shí)間因工作調(diào)動(dòng)無(wú)法再套取資金時(shí)，蒲銳便拆東墻補(bǔ)西墻，刷爆信用卡又大肆網(wǎng)貸。蒲銳回憶，“當(dāng)時(shí)，因還不起貸款不得不回家求父母，父母不惜將房子賣了給我還賬，也反復(fù)教育我汲取教訓(xùn)，量力而行?！?/span>

　　然而，“好了傷疤忘了痛”，面對(duì)形形色色的誘惑，蒲銳把組織的信任、父母的教誨拋諸腦后，自甘墮落直至墜入深淵。正如他在懺悔書中所說(shuō)：“當(dāng)貪婪變成一種習(xí)慣，我已經(jīng)不知道自己走得有多遠(yuǎn)、陷得有多深、錯(cuò)得有多重，心里有害怕、有膽怯，但私欲促使自己無(wú)法拒絕，為了逃避惶恐，我終日留戀在酒桌上推杯換盞、紙醉金迷，用金錢來(lái)滿足自己奢靡的生活，填補(bǔ)內(nèi)心的空虛，麻醉自己無(wú)靈魂的肉體，就這樣一步錯(cuò)、步步錯(cuò)。”