中共中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

通知指出，《規(guī)定》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，吸收了全面從嚴(yán)治黨的新鮮經(jīng)驗(yàn)，健全能上能下的選人用人機(jī)制，對(duì)于推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，具有重要意義。

通知要求，各級(jí)黨委（黨組）及其組織（人事）部門要切實(shí)扛起全面從嚴(yán)管黨治吏的政治責(zé)任，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，推進(jìn)干部能上能下常態(tài)化。要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，做好深入細(xì)致思想工作，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。要加強(qiáng)督促檢查，對(duì)貫徹落實(shí)《規(guī)定》不力的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。執(zhí)行《規(guī)定》中的重要情況和建議，要及時(shí)報(bào)告黨中央。

《規(guī)定》全文如下。

推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定

（2015年6月26日中共中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn) 2015年7月19日中共中央辦公廳發(fā)布 2022年8月19日中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議修訂 2022年9月8日中共中央辦公廳發(fā)布）

第一條 為了全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，健全能上能下的選人用人機(jī)制，建設(shè)德才兼?zhèn)?、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律，制定本規(guī)定。

第二條 推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持實(shí)事求是、公道正派，堅(jiān)持事業(yè)為上、人事相宜，堅(jiān)持依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥，著力解決不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等問題，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。

第三條 本規(guī)定適用于各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及列入公務(wù)員法管理的其他機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部。國有企業(yè)、事業(yè)單位中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四條 推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，重點(diǎn)是解決能下問題。應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際分類施策，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)、黨紀(jì)政務(wù)處分、組織處理、辭職、職務(wù)任期、退休等有關(guān)制度規(guī)定，暢通干部下的渠道。

本規(guī)定主要規(guī)范對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所作的組織調(diào)整。

第五條 不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，主要指干部的德、能、勤、績、廉與所任職務(wù)要求不符，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職。干部具有下列情形之一，被認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以調(diào)整：

（一）政治能力不過硬，缺乏應(yīng)有的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署、結(jié)合實(shí)際推動(dòng)落地見效上存在明顯差距的；

（二）理想信念動(dòng)搖，在涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會(huì)主義制度等重大原則問題上立場不堅(jiān)定、態(tài)度曖昧，關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)不住考驗(yàn)的；

（三）擔(dān)當(dāng)和斗爭精神不強(qiáng)，在事關(guān)黨和國家利益、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等緊要關(guān)頭臨陣退縮，在急難險(xiǎn)重任務(wù)、重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)面前消極逃避或者應(yīng)對(duì)處置不力的；

（四）政績觀存在偏差，不能堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不能準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上不積極不作為，搞“形象工程”、“政績工程”亂作為的；

（五）違背黨的民主集中制原則，獨(dú)斷專行或者軟弱渙散、自行其是，不執(zhí)行或者擅自改變組織作出的決定，在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無原則糾紛，或者任人唯親、拉幫結(jié)派，破壞所在地方、單位政治生態(tài)的；

（六）組織觀念淡薄，不嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等制度，無正當(dāng)理由拒不執(zhí)行組織的分配、調(diào)動(dòng)、交流等決定的；

（七）事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)，精神狀態(tài)差，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)敷衍塞責(zé)，對(duì)群眾急難愁盼問題不上心、不盡力，工作推拖繞躲、貽誤事業(yè)發(fā)展的；

（八）領(lǐng)導(dǎo)能力不足，不能有效履行職責(zé)、按要求完成目標(biāo)任務(wù)，重大戰(zhàn)略、重要改革、重點(diǎn)工作推進(jìn)不力，所負(fù)責(zé)的工作較長時(shí)間處于落后狀態(tài)或者出現(xiàn)較大失誤的；

（九）違規(guī)決策或者決策論證不充分、不慎重，造成公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源損失浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境破壞，公共利益損害等后果的；

（十）作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神不嚴(yán)格，形式主義、官僚主義問題突出，造成不良影響的；

（十一）品行不端，行為失范，違背社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，造成不良影響的；

（十二）因存在配偶、子女移居國（境）外，配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)等情況，按照有關(guān)規(guī)定需要組織調(diào)整的；

（十三）年度考核被確定為不稱職，或者連續(xù)兩年被確定為基本稱職，以及民主測評(píng)優(yōu)秀和稱職得票率達(dá)不到三分之二，經(jīng)認(rèn)定確屬不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的；

（十四）因健康原因無法正常履行工作職責(zé)1年以上的；

（十五）其他不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形。

第六條 黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限，履行組織調(diào)整的有關(guān)職責(zé)。

各級(jí)組織（人事）部門應(yīng)當(dāng)把功夫下在平時(shí)，深化對(duì)干部的日常了解，定期分析研判考核考察、巡視巡察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、民主評(píng)議、信訪舉報(bào)等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍情況，動(dòng)態(tài)掌握干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，對(duì)存在苗頭性、傾向性或者輕微問題的，及時(shí)予以提醒、談話、函詢、批評(píng)教育、責(zé)令檢查或者誡勉，對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的及時(shí)啟動(dòng)調(diào)整程序。

第七條 調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，一般按照以下程序進(jìn)行：

（一）核實(shí)認(rèn)定。組織（人事）部門綜合分析各方面情況，對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形進(jìn)行核實(shí)，作出客觀評(píng)價(jià)和準(zhǔn)確認(rèn)定。注重聽取群眾反映、了解群眾口碑，特別是聽取工作對(duì)象、服務(wù)對(duì)象等相關(guān)人員的意見。必要時(shí)可以與干部本人談話聽取說明。

（二）提出建議。組織（人事）部門根據(jù)調(diào)查核實(shí)和分析研判結(jié)果，對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部提出調(diào)整建議。調(diào)整建議包括調(diào)整原因、調(diào)整方式、安排去向等內(nèi)容。

（三）組織決定。黨委（黨組）召開會(huì)議集體研究，作出調(diào)整決定。作出決定前，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)方面意見。涉及干部雙重管理的，主管方應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定程序征求協(xié)管方意見。

（四）談話。黨委（黨組）或者組織（人事）部門負(fù)責(zé)同志與調(diào)整對(duì)象進(jìn)行談話，宣布組織決定，認(rèn)真細(xì)致做好思想工作。

（五）按照有關(guān)規(guī)定履行任免程序。一般在1個(gè)月內(nèi)辦理調(diào)整干部工資、待遇等方面的手續(xù)。對(duì)選舉和依法任免的干部，按照有關(guān)法律法規(guī)、章程和規(guī)定的程序進(jìn)行。

第八條 干部本人對(duì)調(diào)整決定不服的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核或者提出申訴。復(fù)核、申訴期間不停止調(diào)整決定的執(zhí)行。

第九條 對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形，采取平職調(diào)整、轉(zhuǎn)任職級(jí)公務(wù)員、免職、降職等方式予以調(diào)整，符合提前退休條件的可以辦理提前退休。

對(duì)非個(gè)人原因或者健康原因不能勝任現(xiàn)職崗位的，應(yīng)當(dāng)從事業(yè)需要和關(guān)心愛護(hù)干部出發(fā)，予以妥善安排。

調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，原則上在職數(shù)范圍內(nèi)安排。暫時(shí)超職數(shù)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上一級(jí)黨委組織部門和機(jī)構(gòu)編制部門同意，并明確消化時(shí)限，一般應(yīng)在1年內(nèi)消化。

第十條 對(duì)被調(diào)整的干部，應(yīng)當(dāng)跟蹤了解其思想動(dòng)態(tài)和工作狀況，有針對(duì)性地做好教育管理工作。根據(jù)工作需要，對(duì)認(rèn)真汲取教訓(xùn)、積極努力工作，德才表現(xiàn)和工作實(shí)績突出且經(jīng)考察符合任職條件的，可以進(jìn)一步使用、晉升職級(jí)或者提拔職務(wù)。

第十一條 各級(jí)組織（人事）部門應(yīng)當(dāng)對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的調(diào)整原因、安排方式和后續(xù)管理等情況進(jìn)行紀(jì)實(shí)，每年1月底前向上一級(jí)黨委組織部門報(bào)備上年度相關(guān)情況。

第十二條 健全和落實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作責(zé)任制，黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決扛起主體責(zé)任，黨委（黨組）書記應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任，組織（人事）部門應(yīng)當(dāng)自覺承擔(dān)具體工作責(zé)任，堅(jiān)持原則、敢于負(fù)責(zé)，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，結(jié)合日常干部選拔任用、管理監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)班子換屆等工作，推進(jìn)能上能下常態(tài)化。

第十三條 堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，正確把握政策界限，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，寬容改革探索、先行先試等工作中的失誤。

第十四條 嚴(yán)明推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作紀(jì)律，不得搞好人主義，不得避重就輕、以黨紀(jì)政務(wù)處分規(guī)避組織調(diào)整或者以組織調(diào)整代替黨紀(jì)政務(wù)處分，不得借機(jī)打擊報(bào)復(fù)。

第十五條 積極營造推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的制度環(huán)境和輿論氛圍，加強(qiáng)督促檢查，把本規(guī)定執(zhí)行情況納入黨委（黨組）履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、“一報(bào)告兩評(píng)議”、巡視巡察、選人用人專項(xiàng)檢查等內(nèi)容，納入黨委（黨組）書記年度考核述職內(nèi)容。對(duì)嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，或者違反有關(guān)工作紀(jì)律要求的，應(yīng)當(dāng)追究黨委（黨組）及其組織（人事）部門主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員、直接責(zé)任人的責(zé)任。

第十六條 各地區(qū)各部門可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

第十七條 本規(guī)定由中央組織部負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義要一以貫之

習(xí)近平

我在黨的十九屆一中全會(huì)后會(huì)見中外記者時(shí)說，實(shí)踐證明，我們黨不僅能夠領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大的社會(huì)革命，而且能夠領(lǐng)導(dǎo)全黨進(jìn)行偉大的自我革命。我先從社會(huì)革命的角度談點(diǎn)看法。

新時(shí)代中國特色社會(huì)主義是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命的成果，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命的繼續(xù)，必須一以貫之進(jìn)行下去。

歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，一場社會(huì)革命要取得最終勝利，往往需要一個(gè)漫長的歷史過程。只有回看走過的路、比較別人的路、遠(yuǎn)眺前行的路，弄清楚我們從哪兒來、往哪兒去，很多問題才能看得深、把得準(zhǔn)。

中國特色社會(huì)主義不是從天上掉下來的，而是在改革開放40年的偉大實(shí)踐中得來的，是在中華人民共和國成立近70年的持續(xù)探索中得來的，是在我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命97年的實(shí)踐中得來的，是在近代以來中華民族由衰到盛170多年的歷史進(jìn)程中得來的，是對(duì)中華文明5000多年的傳承發(fā)展中得來的，是黨和人民歷經(jīng)千辛萬苦、付出各種代價(jià)取得的寶貴成果。得到這個(gè)成果極不容易。

新中國成立前28年，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行新民主主義革命。新中國成立后，我們黨又領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了社會(huì)主義革命，完成了中華民族有史以來最廣泛而深刻的社會(huì)變革。我國社會(huì)主義基本制度建立后，我們黨對(duì)怎樣在中國建設(shè)社會(huì)主義進(jìn)行了長期探索，取得重要成就，也經(jīng)歷了嚴(yán)重曲折。這里面最主要的問題，是在我們這樣一個(gè)半殖民地半封建社會(huì)建設(shè)社會(huì)主義是前無古人的事業(yè)，沒有現(xiàn)成的模式可循。

恩格斯指出：“所謂‘社會(huì)主義社會(huì)’不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會(huì)制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會(huì)?！秉h的十一屆三中全會(huì)以后，改革開放是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的偉大社會(huì)革命的繼續(xù)。鄧小平同志說：“改革是中國的第二次革命?！备母镩_放至今已經(jīng)40年了，我們一直在實(shí)踐和探索，在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的前提下，在社會(huì)主義道路、理論、制度、文化上進(jìn)行了一系列革命性變革，開辟了中國特色社會(huì)主義道路，使我國發(fā)展大踏步趕上時(shí)代。

中國特色社會(huì)主義開創(chuàng)于改革開放新時(shí)期，但了解其形成和發(fā)展的脈絡(luò)，認(rèn)識(shí)其歷史必然性和科學(xué)真理性，應(yīng)該拉長時(shí)間尺度，放在世界社會(huì)主義演進(jìn)的歷程中去把握。170多年前，馬克思、恩格斯在深入考察和研究資本主義社會(huì)基本矛盾的基礎(chǔ)上，繼承和揚(yáng)棄圣西門、傅立葉、歐文等人的空想社會(huì)主義思想，提出唯物史觀和剩余價(jià)值學(xué)說，給社會(huì)主義思想奠定了科學(xué)理論基礎(chǔ)，創(chuàng)立了科學(xué)社會(huì)主義，社會(huì)主義由此從空想走向科學(xué)?？茖W(xué)社會(huì)主義同工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，推動(dòng)十月革命取得成功，建立了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國家，科學(xué)社會(huì)主義由此從理論走向?qū)嵺`。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，一批社會(huì)主義國家誕生，特別是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了新中國并建立了社會(huì)主義制度，科學(xué)社會(huì)主義由此從一國實(shí)踐走向多國發(fā)展。當(dāng)時(shí)，社會(huì)主義陣營很興旺，加上亞非拉國家反帝反殖民主義的斗爭，同資本主義世界形成了基本上勢均力敵的格局，所以毛澤東同志說“東風(fēng)壓倒西風(fēng)”。

但是，歷史發(fā)展從來不是筆直的，而是充滿曲折和波折。上個(gè)世紀(jì)80年代末90年代初，蘇聯(lián)解體、蘇共垮臺(tái)、東歐劇變，不僅導(dǎo)致第一個(gè)社會(huì)主義國家和東歐社會(huì)主義國家不復(fù)存在，而且對(duì)向往社會(huì)主義的廣大發(fā)展中國家?guī)韲?yán)重沖擊，很多發(fā)展中國家被迫走上了照搬西方制度模式的道路。世界社會(huì)主義遭受嚴(yán)重曲折，正所謂“萬花紛謝一時(shí)稀”。我講了社會(huì)主義從空想到科學(xué)、從理論到實(shí)踐、從一國到多國的歷程，那么現(xiàn)在是個(gè)什么狀況呢？很值得深入研究。

去年是十月革命100周年。我在黨的十九大報(bào)告第二部分一開始就提到這一重大歷史事件，就是為了宣示十月革命對(duì)中國共產(chǎn)黨誕生和發(fā)展所產(chǎn)生的歷史影響。正如列寧在紀(jì)念十月革命4周年時(shí)深刻指出的，“這第一次勝利還不是最終的勝利”，但“我們已經(jīng)開始了這一事業(yè)。至于哪一個(gè)國家的無產(chǎn)者在什么時(shí)候、在什么期間把這一事業(yè)進(jìn)行到底，這個(gè)問題并不重要。重要的是，堅(jiān)冰已經(jīng)打破，航路已經(jīng)開通，道路已經(jīng)指明”。

歷史總是按自己的邏輯向前演進(jìn)。中國特色社會(huì)主義在中國取得巨大成功表明，社會(huì)主義沒有滅亡，也不會(huì)滅亡，而且煥發(fā)出蓬勃生機(jī)活力。科學(xué)社會(huì)主義在中國的成功，對(duì)馬克思主義、科學(xué)社會(huì)主義的意義，對(duì)世界社會(huì)主義的意義，是十分重大的?？梢栽O(shè)想一下，如果社會(huì)主義在中國沒有取得今天的成功，如果中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度也在蘇聯(lián)解體、蘇共垮臺(tái)、東歐劇變那場多米諾骨牌式的變化中倒塌了，或者因?yàn)槠渌蚴×?，那社?huì)主義實(shí)踐就可能又要長期在黑暗中徘徊了，又要像馬克思所說的那樣作為一個(gè)幽靈在世界上徘徊了。

旗幟決定方向，道路決定命運(yùn)。道路錯(cuò)誤，我們不僅達(dá)不到目標(biāo)，甚至可能中斷中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程。黨的十九大作出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代這個(gè)重大政治論斷，我們必須認(rèn)識(shí)到，這個(gè)新時(shí)代是中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，而不是別的什么新時(shí)代。黨要在新的歷史方位上實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命，最根本的就是要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前世界上約有100多個(gè)國家中130多個(gè)政黨仍保持共產(chǎn)黨名稱或堅(jiān)持馬克思主義性質(zhì)。廣大發(fā)展中國家對(duì)中國投以羨慕的眼光，紛紛表示要向中國學(xué)習(xí)治國理政經(jīng)驗(yàn)。中國特色社會(huì)主義正成為21世紀(jì)科學(xué)社會(huì)主義發(fā)展的旗幟，成為振興世界社會(huì)主義的中流砥柱，我們黨有責(zé)任、有信心、有能力為科學(xué)社會(huì)主義新發(fā)展作出更大歷史貢獻(xiàn)。

不忘初心、牢記使命，就不要忘記我們是共產(chǎn)黨人，我們是革命者，不要喪失了革命精神。有人說，我們黨現(xiàn)在已經(jīng)從“革命黨”轉(zhuǎn)變成了“執(zhí)政黨”。這個(gè)說法是不準(zhǔn)確的。我們黨的正式提法是，我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)、改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。這里面并沒有區(qū)分“革命黨”和“執(zhí)政黨”，并沒有把革命和執(zhí)政當(dāng)作兩個(gè)截然不同的事情。馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)革命以生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)為基礎(chǔ)，不僅僅是一種破除舊的政治上層建筑的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，更是一種新的社會(huì)建設(shè)運(yùn)動(dòng)。我們黨是馬克思主義執(zhí)政黨，但同時(shí)是馬克思主義革命黨，要保持過去革命戰(zhàn)爭時(shí)期的那么一股勁、那么一股革命熱情、那么一種拼命精神，把革命工作做到底。這個(gè)話，是毛澤東同志講的。鄧小平同志、江澤民同志、胡錦濤同志都多次講過這個(gè)話，我也多次講過這個(gè)話。

黨的十九屆一中全會(huì)后我見中外記者時(shí)說，中國共產(chǎn)黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，百年恰是風(fēng)華正茂。同時(shí)，我講這個(gè)話時(shí)也是有深深的憂患意識(shí)的。從我國歷史看，朝代存在時(shí)間長的有夏朝400多年、商朝約600年、西周約300年、東周500多年、西漢215年、東漢195年、唐朝290年、明朝277年、清朝268年，短的有秦朝15年、三國61年、北宋167年、南宋153年、元朝90年、民國38年，其他小朝代曇花一現(xiàn)、朝生暮死不計(jì)其數(shù)。秦朝、北宋、元朝都曾經(jīng)是不可一世的強(qiáng)國，但很快就日薄西山。就是那些時(shí)間較長的朝代，后期也都是朝政腐敗、社會(huì)動(dòng)蕩、民怨沸騰、反抗不斷，很多都是茍延殘喘、奄奄一息了。這說明，一個(gè)政權(quán)建立起來后，要保持興旺發(fā)達(dá)、長治久安是很不容易的。如果不自省、不警惕、不努力，再強(qiáng)大的政權(quán)都可能走到窮途末路。

現(xiàn)在，我們黨成立97年了，新中國成立69年了。蘇共存在了86年，蘇聯(lián)存在了74年。我們黨的歷史超過了蘇共，我們黨掌握全國政權(quán)的歷史還不及蘇聯(lián)。到本世紀(jì)中葉，我們黨的歷史將接近130年，新中國的歷史將達(dá)到100年。鄧小平同志說，“鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，還需要一個(gè)很長的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅(jiān)持不懈地努力奮斗”。那是多少年？要按千年來計(jì)算。這就是說，我們要把中國特色社會(huì)主義建設(shè)好、建設(shè)成，需要一個(gè)很長的歷史時(shí)期。在這個(gè)漫長歷史進(jìn)程中，確保中國共產(chǎn)黨不垮、中國社會(huì)主義制度不倒，是一個(gè)極難極大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。曾幾何時(shí)，蘇共何其強(qiáng)大，蘇聯(lián)何其強(qiáng)大，現(xiàn)在早已是“故國不堪回首月明中”了。一代人干一代人的事，但沒有歷史眼光，沒有長遠(yuǎn)眼光，也干不好當(dāng)下的事情。

昨天的成功并不代表著今后能夠永遠(yuǎn)成功，過去的輝煌并不意味著未來可以永遠(yuǎn)輝煌。時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。要實(shí)現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安，全黨同志必須保持革命精神、革命斗志，勇于把我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了97年的偉大社會(huì)革命繼續(xù)推進(jìn)下去，決不能因?yàn)閯倮湴?，決不能因?yàn)槌删投傅?，決不能因?yàn)槔щy而退縮，努力使中國特色社會(huì)主義展現(xiàn)更加強(qiáng)大、更有說服力的真理力量。

※這是習(xí)近平總書記2018年1月5日在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員和省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神研討班上講話的一部分。

《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記重要講話《新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局》

9月1日出版的第17期《求是》雜志將發(fā)表中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在黨的十九屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的重要講話《新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局》。

講話指出，要正確認(rèn)識(shí)國際國內(nèi)形勢。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我們的判斷是危和機(jī)并存、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)，機(jī)遇更具有戰(zhàn)略性、可塑性，挑戰(zhàn)更具有復(fù)雜性、全局性，挑戰(zhàn)前所未有，應(yīng)對(duì)好了，機(jī)遇也就前所未有。要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，勇于開頂風(fēng)船，善于化危為機(jī)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

講話指出，要全面把握新發(fā)展階段。新發(fā)展階段就是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。進(jìn)入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越。從第一個(gè)五年計(jì)劃到第十四個(gè)五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。如期全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，使中華民族偉大復(fù)興向前邁出新的一大步，實(shí)現(xiàn)了從大幅落后于時(shí)代到大踏步趕上時(shí)代的新跨越。

講話指出，我國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有許多重要特征。世界上既不存在定于一尊的現(xiàn)代化模式，也不存在放之四海而皆準(zhǔn)的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。我們所推進(jìn)的現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于國情的中國特色。我國現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化既切合中國實(shí)際，體現(xiàn)了社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，也體現(xiàn)了人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律。要堅(jiān)定不移推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，不斷為人類作出新的更大貢獻(xiàn)。

講話指出，要從全局和戰(zhàn)略的高度準(zhǔn)確把握加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想。構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃，是適應(yīng)我國發(fā)展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。構(gòu)建新發(fā)展格局是把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的先手棋，不是被迫之舉和權(quán)宜之計(jì)；是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)；是以全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的國內(nèi)大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。

講話指出，構(gòu)建新發(fā)展格局要把握好幾個(gè)重要著力點(diǎn)。構(gòu)建新發(fā)展格局是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要“操其要于上”，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)，也要“分其詳于下”，把握工作著力點(diǎn)。一是要加快培育完整內(nèi)需體系。二是要加快科技自立自強(qiáng)。三是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)。四是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。五是要提高人民生活品質(zhì)。六是要牢牢守住安全發(fā)展這條底線。

講話指出，要提高黨領(lǐng)導(dǎo)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。要強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，保持戰(zhàn)略定力，把謀事和謀勢、謀當(dāng)下和謀未來統(tǒng)一起來，牢牢掌握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民主體地位。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍。要把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為一項(xiàng)極其重要的工作，不能有絲毫懈怠。全黨必須清醒認(rèn)識(shí)前進(jìn)道路上進(jìn)行偉大斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，提高斗爭本領(lǐng)。

新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局※

習(xí)近平

這次全會(huì)開得很好。全會(huì)聽取了中央政治局工作報(bào)告，分析了新形勢新任務(wù)，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，圓滿完成了各項(xiàng)議程。

全會(huì)通過的《建議》，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件，是今后5年乃至更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全黨全國的一項(xiàng)重要政治任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹這次全會(huì)精神，把《建議》確定的各項(xiàng)決策部署和工作要求落到實(shí)處。

下面，我代表中央政治局，就貫徹落實(shí)全會(huì)精神講幾個(gè)重點(diǎn)問題。

一、正確認(rèn)識(shí)國際國內(nèi)形勢

經(jīng)過幾代人接續(xù)奮斗，我們即將全面建成小康社會(huì)、完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，從明年起將開始向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。

在這個(gè)重要時(shí)刻，我們既要看到我國發(fā)展總體態(tài)勢是好的，我們完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力取得新的偉大勝利，也要看到當(dāng)前諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)顯著增多，我國發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜環(huán)境。我們必須堅(jiān)持正確的歷史觀、大局觀、發(fā)展觀，看清當(dāng)前國際國內(nèi)形勢紛繁復(fù)雜現(xiàn)象下的本質(zhì)，做到臨危不亂、危中尋機(jī)、開拓進(jìn)取、開辟新局，更好統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。

從國際看，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，國際環(huán)境日趨錯(cuò)綜復(fù)雜。一方面，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。另一方面，國際形勢的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，民粹主義、排外主義抬頭，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。我們要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)決定世界百年未有之大變局走向的關(guān)鍵因素，牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)。

從國內(nèi)看，我國繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。關(guān)鍵是要用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光看問題，積極拓展發(fā)展新空間。

第一，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化，增強(qiáng)解決發(fā)展不平衡不充分問題的系統(tǒng)性。當(dāng)前，我國發(fā)展面臨的主要問題是，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。歸結(jié)起來，就是發(fā)展不平衡發(fā)展不充分。發(fā)展不平衡，主要是各區(qū)域各領(lǐng)域各方面存在失衡現(xiàn)象，制約了整體發(fā)展水平提升；發(fā)展不充分，主要是我國全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化還有相當(dāng)長的路要走，發(fā)展任務(wù)仍然很重。推動(dòng)解決這些問題，要堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論。既然是社會(huì)主要矛盾的反映，解決起來就不可能一蹴而就，必須既積極有為又持之以恒努力。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第二，深刻認(rèn)識(shí)人民對(duì)美好生活的向往，增強(qiáng)解決發(fā)展不平衡不充分問題的針對(duì)性。我國長期所處的短缺經(jīng)濟(jì)和供給不足的狀況已經(jīng)發(fā)生根本性改變，人民對(duì)美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)，其中有很多需求過去并不是緊迫的問題，現(xiàn)在人民群眾要求高了，我們對(duì)這些問題的認(rèn)識(shí)和工作水平也要相應(yīng)提高。我們要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好滿足人民對(duì)美好生活的向往，推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步，努力促進(jìn)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第三，深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面，增強(qiáng)解決發(fā)展不平衡不充分問題的信心。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)面臨周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素疊加、短期問題和長期問題交織、外部沖擊和新冠肺炎疫情沖擊碰頭等多重影響，可以說困難前所未有。疫情的沖擊是一時(shí)的、總體上是可控的，外部沖擊倒逼我們加快了自主創(chuàng)新步伐，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定的根本保證。長期以來，我國積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)、豐富人力資源、完整產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)大科技實(shí)力，以及我國全球最大最有潛力的市場，是我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的根本依托。

綜合分析國內(nèi)外形勢，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。戰(zhàn)略機(jī)遇期這個(gè)概念，當(dāng)時(shí)提出來時(shí)指的是本世紀(jì)頭20年。在20年后的今天，對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇期如何判斷，是一個(gè)重大問題。過去我們是順勢而上，機(jī)遇比較好把握；現(xiàn)在要頂風(fēng)而上，把握機(jī)遇的難度就不一樣了。過去大環(huán)境相對(duì)平穩(wěn)，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)比較容易看清楚；現(xiàn)在世界形勢動(dòng)蕩復(fù)雜，地緣政治挑戰(zhàn)風(fēng)高浪急，暗礁和潛流又多，對(duì)應(yīng)變能力提出了更高要求。過去我們發(fā)展水平低，同別人的互補(bǔ)性就多一些；現(xiàn)在我們發(fā)展水平提高了，同別人的競爭性就多起來了。

我們的判斷是危和機(jī)并存、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)，機(jī)遇更具有戰(zhàn)略性、可塑性，挑戰(zhàn)更具有復(fù)雜性、全局性，挑戰(zhàn)前所未有，應(yīng)對(duì)好了，機(jī)遇也就前所未有。這次新冠肺炎疫情防控是轉(zhuǎn)危為安、化危為機(jī)的一個(gè)典型例子?；叵肽瓿跻咔閯倓偙┌l(fā)時(shí)，情況是多么危急、壓力多么巨大?，F(xiàn)在大半年過去，我們不僅沒有被疫情擊倒，反而成為全球抗疫成功的典范，今年我國將是全球唯一恢復(fù)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，我國綜合實(shí)力和國際影響力反而實(shí)現(xiàn)更快躍升。其中的經(jīng)驗(yàn)和道理，要好好思考和把握。

總之，“十四五”時(shí)期是我國實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，勇于開頂風(fēng)船，善于化危為機(jī)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

二、全面把握新發(fā)展階段

新發(fā)展階段就是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。這在我國發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。對(duì)這個(gè)新發(fā)展階段，我們要從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐的角度全面加以把握。

第一，進(jìn)入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越。我說過，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是近代以來中國人民最偉大的夢想。近代以來，在外國列強(qiáng)入侵和封建腐朽統(tǒng)治下，我國錯(cuò)失了工業(yè)革命的機(jī)遇，大幅落后于時(shí)代，中華民族也遭受了前所未有的苦難。鴉片戰(zhàn)爭之后，中國人民和無數(shù)仁人志士不屈不撓，苦苦尋求中國現(xiàn)代化之路。孫中山先生的《建國方略》被稱為近代中國謀求現(xiàn)代化的第一份藍(lán)圖，但在半殖民地半封建社會(huì)的條件下，中國現(xiàn)代化沒有也不可能取得成功。

中國共產(chǎn)黨建立近百年來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民所進(jìn)行的一切奮斗，就是為了把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。新中國成立以后，我們黨孜孜以求，帶領(lǐng)人民對(duì)中國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了艱辛探索。1954年，周恩來同志在第一屆全國人民代表大會(huì)上所作的《政府工作報(bào)告》中就明確指出：“如果我們不建設(shè)起強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防，我們就不能擺脫落后和貧困，我們的革命就不能達(dá)到目的?！?956年，毛澤東同志提出：“我國人民應(yīng)該有一個(gè)遠(yuǎn)大的規(guī)劃，要在幾十年內(nèi)，努力改變我國在經(jīng)濟(jì)上和科學(xué)文化上的落后狀況，迅速達(dá)到世界上的先進(jìn)水平?！彼€警示，如果搞得不好就會(huì)被開除“球籍”。1964年12月，周恩來同志在第三屆全國人民代表大會(huì)上所作的《政府工作報(bào)告》中再次提出：“從第三個(gè)五年計(jì)劃開始，我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以按兩步來考慮：第一步，建立一個(gè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系；第二步，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國經(jīng)濟(jì)走在世界的前列?！庇捎诤髞戆l(fā)生了“文化大革命”，當(dāng)時(shí)提出的四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)沒有完全展開。盡管如此，從1949年到1978年，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在舊中國一窮二白的基礎(chǔ)上建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，有效維護(hù)了國家主權(quán)和安全，我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

改革開放以后，鄧小平同志提出“三步走”戰(zhàn)略，即到上世紀(jì)80年代末解決人民溫飽問題，到上世紀(jì)末使人民生活達(dá)到小康水平，到21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。進(jìn)入新世紀(jì)，在人民生活總體上達(dá)到小康水平之后，我們黨又提出，到建黨100年時(shí)全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，然后再奮斗30年，到新中國成立100年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。

黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。黨的十九大站在新的更高的歷史起點(diǎn)上，對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

從第一個(gè)五年計(jì)劃到第十四個(gè)五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。我們走過彎路，也遭遇過一些意想不到的困難和挫折，但建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的意志和決心始終沒有動(dòng)搖。在這個(gè)過程中，我們黨對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家在認(rèn)識(shí)上不斷深入、在戰(zhàn)略上不斷成熟、在實(shí)踐上不斷豐富，加速了我國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，為新發(fā)展階段全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。

第二，決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家創(chuàng)造了有利條件。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，取得決定性成就，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新的大臺(tái)階。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已突破1萬美元，預(yù)計(jì)2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值將突破100萬億元?！笆濉睍r(shí)期累計(jì)有5575萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，今年底將歷史性地解決絕對(duì)貧困問題。全面深化改革取得重大突破，對(duì)外開放持續(xù)擴(kuò)大，生態(tài)文明建設(shè)成效之大前所未有。我國建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人，人民生活水平顯著提高?？梢钥隙?，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)將如期完成，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)將如期實(shí)現(xiàn)。

如期全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，使中華民族偉大復(fù)興向前邁出新的一大步，實(shí)現(xiàn)了從大幅落后于時(shí)代到大踏步趕上時(shí)代的新跨越。

第三，我國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有許多重要特征。世界上既不存在定于一尊的現(xiàn)代化模式，也不存在放之四海而皆準(zhǔn)的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平同志說過：“我們搞的現(xiàn)代化，是中國式的現(xiàn)代化。我們建設(shè)的社會(huì)主義，是有中國特色的社會(huì)主義?！蔽覀兯七M(jìn)的現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于國情的中國特色。第一點(diǎn)，我國現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。我國14億人口要整體邁入現(xiàn)代化社會(huì)，其規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家的總和，將徹底改寫現(xiàn)代化的世界版圖，在人類歷史上是一件有深遠(yuǎn)影響的大事。第二點(diǎn)，我國現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，我國現(xiàn)代化堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，堅(jiān)決防止兩極分化。第三點(diǎn)，我國現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。我國現(xiàn)代化堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)理想信念教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)人民精神力量，促進(jìn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展。第四點(diǎn)，我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。我國現(xiàn)代化注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，否則資源環(huán)境的壓力不可承受。第五點(diǎn)，我國現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。一些老牌資本主義國家走的是暴力掠奪殖民地的道路，是以其他國家落后為代價(jià)的現(xiàn)代化。我國現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)同世界各國互利共贏，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，努力為人類和平與發(fā)展作出貢獻(xiàn)。實(shí)踐表明，中國式現(xiàn)代化既切合中國實(shí)際，體現(xiàn)了社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，也體現(xiàn)了人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律。我國要堅(jiān)定不移推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，不斷為人類作出新的更大貢獻(xiàn)。

三、著力構(gòu)建新發(fā)展格局

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時(shí)度勢作出的重大決策。構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度準(zhǔn)確把握加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想。

從根本上說，構(gòu)建新發(fā)展格局是適應(yīng)我國發(fā)展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。改革開放前，我國經(jīng)濟(jì)以國內(nèi)循環(huán)為主，進(jìn)出口占國民經(jīng)濟(jì)的比重很小。改革開放后，我們打開國門，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和吸引外資。特別是2001年加入世貿(mào)組織后，我國深度參與國際分工，融入國際大循環(huán)，形成市場和資源“兩頭在外”的發(fā)展格局，對(duì)我們抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇快速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。

2008年國際金融危機(jī)是我國發(fā)展格局演變的一個(gè)重要分水嶺。面對(duì)嚴(yán)重的外部危機(jī)沖擊，我們把擴(kuò)大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本立足點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，國內(nèi)循環(huán)在我國經(jīng)濟(jì)中的作用開始顯著上升。黨的十八大以來，我們堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，使發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)。我國對(duì)外貿(mào)易依存度從2006年峰值的67%下降到2019年的近32%，經(jīng)常項(xiàng)目順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由最高時(shí)的10%以上降至目前的1%左右，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有7個(gè)年份超過100%。我們提出構(gòu)建新發(fā)展格局，是對(duì)我國客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展趨勢的自覺把握，是有實(shí)踐基礎(chǔ)的。

未來一個(gè)時(shí)期，我國國內(nèi)市場主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的特征會(huì)更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力會(huì)不斷釋放。從需求看，我國擁有14億人口，其中有4億多中等收入人群，我國商品零售額即將超過美國，位居世界首位，今后還有穩(wěn)步增長空間。從供給看，我國基于國內(nèi)大市場形成的強(qiáng)大生產(chǎn)能力，能夠促進(jìn)全球要素資源整合創(chuàng)新，使規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)最大化發(fā)揮。只要順勢而為、精準(zhǔn)施策，我們完全有條件構(gòu)建新發(fā)展格局、重塑新競爭優(yōu)勢。

第一，構(gòu)建新發(fā)展格局是把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的先手棋，不是被迫之舉和權(quán)宜之計(jì)。從國際比較看，大國經(jīng)濟(jì)的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。我國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和制造業(yè)第一大國，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)同國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)系客觀上早有調(diào)整的要求。這是我們提出構(gòu)建新發(fā)展格局的首要考慮。在當(dāng)前國際形勢充滿不穩(wěn)定性不確定性的背景下，立足國內(nèi)、依托國內(nèi)大市場優(yōu)勢，充分挖掘內(nèi)需潛力，有利于化解外部沖擊和外需下降帶來的影響，也有利于在極端情況下保證我國經(jīng)濟(jì)基本正常運(yùn)行和社會(huì)大局總體穩(wěn)定。

第二，構(gòu)建新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，同全球很多國家的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和相互依賴程度都比較高，內(nèi)外需市場本身是相互依存、相互促進(jìn)的。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，提高在全球配置資源能力，更好爭取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動(dòng)。我國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。要科學(xué)認(rèn)識(shí)國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系，主動(dòng)作為、善于作為，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放。

第三，構(gòu)建新發(fā)展格局是以全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的國內(nèi)大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)。黨中央作出構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略安排，提出以國內(nèi)大循環(huán)為主體，是針對(duì)全國而言的，不是要求各地都搞省內(nèi)、市內(nèi)、縣內(nèi)的自我小循環(huán)。各地區(qū)要找準(zhǔn)自己在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等有機(jī)銜接起來，打造改革開放新高地，不能搞“小而全”，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。有條件的地區(qū)可以率先探索有利于促進(jìn)全國構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

構(gòu)建新發(fā)展格局必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。我們提出新發(fā)展理念已有5年，各方面已形成高度共識(shí)，實(shí)踐也在不斷深化。貫徹新發(fā)展理念，必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局，這是歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯共同作用使然。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，使發(fā)展的各方面相互促進(jìn)，把貫徹新發(fā)展理念的實(shí)踐不斷引向深入。

四、構(gòu)建新發(fā)展格局要把握好幾個(gè)重要著力點(diǎn)

構(gòu)建新發(fā)展格局是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要“操其要于上”，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)，也要“分其詳于下”，把握工作著力點(diǎn)。

一是要加快培育完整內(nèi)需體系。這是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)主體地位的重要基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的周而復(fù)始的循環(huán)過程。要推進(jìn)深層次改革和強(qiáng)化政策引導(dǎo)，著力打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)。要以滿足國內(nèi)需求為基本立足點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，著力提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。要加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，完善硬件和軟件、渠道和平臺(tái)，夯實(shí)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要基礎(chǔ)。

二是要加快科技自立自強(qiáng)。這是確保國內(nèi)大循環(huán)暢通、塑造我國在國際大循環(huán)中新優(yōu)勢的關(guān)鍵。要增強(qiáng)責(zé)任感和危機(jī)感，丟掉幻想，正視現(xiàn)實(shí)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)。要充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。要為科學(xué)家和留學(xué)生回國從事研究開發(fā)、學(xué)習(xí)、工作和生活提供良好環(huán)境和服務(wù)保障，讓他們?nèi)吮M其才、才盡其用、為國效力。

三是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)。這是穩(wěn)固國內(nèi)大循環(huán)主體地位、增強(qiáng)在國際大循環(huán)中帶動(dòng)能力的迫切需要。制造業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)命脈所系，是立國之本、強(qiáng)國之基。這次抗擊新冠肺炎疫情，我國完備的制造業(yè)體系發(fā)揮了至關(guān)重要的支撐作用，再次證明制造業(yè)對(duì)國家特別是大國發(fā)展和安全的重要意義。要把增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置，著力構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。要對(duì)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)行系統(tǒng)梳理，摸清薄弱環(huán)節(jié)、找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分行業(yè)做好戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，逐步在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)自主可控。要采取有力措施提高企業(yè)根植性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，即使向外轉(zhuǎn)移也要想方設(shè)法把產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)。

四是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的重要方面，也是確保國內(nèi)國際兩個(gè)循環(huán)比例關(guān)系健康的關(guān)鍵因素。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的必然要求。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，接續(xù)推動(dòng)脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善。保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，是“三農(nóng)”工作頭等大事。在糧食安全問題上千萬不可掉以輕心。要確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。要堅(jiān)持推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。

五是要提高人民生活品質(zhì)。這是暢通國內(nèi)大循環(huán)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)點(diǎn)。適應(yīng)人民群眾需求變化，努力辦好各項(xiàng)民生事業(yè)，讓老百姓的日子越過越好，是社會(huì)主義生產(chǎn)的根本目的。優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大中等收入群體，有利于增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，切實(shí)保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益，不斷壯大中等收入群體。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，多謀民生之利、多解民生之憂，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

六是要牢牢守住安全發(fā)展這條底線。這是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障，也是暢通國內(nèi)大循環(huán)的題中應(yīng)有之義。這次中央全會(huì)對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出戰(zhàn)略部署，對(duì)在復(fù)雜環(huán)境下更好推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。要堅(jiān)持總體國家安全觀，堅(jiān)持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)。要把握好開放和安全的關(guān)系，織密織牢開放安全網(wǎng)，增強(qiáng)在對(duì)外開放環(huán)境中動(dòng)態(tài)維護(hù)國家安全的本領(lǐng)。要把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力，促進(jìn)人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安。

五、提高黨領(lǐng)導(dǎo)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平

面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的繁重任務(wù)，必須確保黨中央決策部署有效落實(shí)，做到令行禁止。要把黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，這樣的大變局不是一時(shí)一事、一域一國之變，是世界之變、時(shí)代之變、歷史之變。能否應(yīng)對(duì)好這一大變局，關(guān)鍵要看我們是否有識(shí)變之智、應(yīng)變之方、求變之勇。古人講：“謀先事則昌，事先謀則亡。”要強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，保持戰(zhàn)略定力，把謀事和謀勢、謀當(dāng)下和謀未來統(tǒng)一起來，因應(yīng)情勢發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略策略，加強(qiáng)對(duì)中遠(yuǎn)期的戰(zhàn)略謀劃，牢牢掌握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是黨和國家最深厚的根基。歷史教訓(xùn)深刻啟示我們，一切脫離人民、偏離人民、背離人民的政治力量，終究會(huì)走到人民的對(duì)立面，失去人民的支持。要始終與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，始終保持黨同人民的血肉聯(lián)系。要堅(jiān)持貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民主體地位，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要弘揚(yáng)實(shí)事求是的作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，真抓實(shí)干解民憂、紓民怨、暖民心，力戒形式主義、官僚主義，持續(xù)深入推進(jìn)反腐敗斗爭。

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍。要深入總結(jié)和學(xué)習(xí)運(yùn)用中國共產(chǎn)黨100年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。要全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部教育培養(yǎng)特別是年輕干部培養(yǎng)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力。要加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，讓那些想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地。

黨的十八大以來，我反復(fù)強(qiáng)調(diào)全黨要高度重視和切實(shí)防范化解各種重大風(fēng)險(xiǎn)。2018年1月，我在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，“增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之”，列舉了8個(gè)方面16個(gè)具體風(fēng)險(xiǎn)并作出深刻分析、提出明確要求，其中就提到了如果發(fā)生了非典那樣的嚴(yán)重傳染性疾病我們?cè)趺崔k？2019年1月，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班上的講話中，我再次從9個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)問題，著重要求領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)起防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任。今年突如其來的新冠肺炎疫情就充分證明了強(qiáng)調(diào)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要性和必要性。要把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為一項(xiàng)極其重要的工作，不能有絲毫懈怠。要毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，奪取抗疫斗爭全面勝利。要密切關(guān)注那些可能遲滯甚至中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的重大風(fēng)險(xiǎn)，綜合研判、統(tǒng)籌謀劃、有力應(yīng)對(duì)，盡最大努力避免其發(fā)生。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域面臨的具體風(fēng)險(xiǎn)，要增強(qiáng)預(yù)見性和主動(dòng)性，提前制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，盡可能將其消除在萌芽狀態(tài)。

一個(gè)大國的崛起，絕不可能是輕輕松松、一帆風(fēng)順的，必然要經(jīng)歷一番艱苦的磨煉和斗爭。全黨必須清醒認(rèn)識(shí)前進(jìn)道路上進(jìn)行偉大斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，提高斗爭本領(lǐng)。既要敢于斗爭，勇于碰硬，又要善于斗爭，講究斗爭藝術(shù)和策略。要用好統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)法寶，團(tuán)結(jié)大多數(shù)，搞好大聯(lián)合，不要四面出擊，不搞關(guān)門主義。要堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，善于利用多邊機(jī)制，更好利用國際體系的力量遏制單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義。要做好宣傳特別是外宣工作，樹立和平發(fā)展的負(fù)責(zé)任大國形象，最廣泛地爭取國際社會(huì)對(duì)我們的理解和支持。

這次黨中央制定規(guī)劃建議，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)民主、開門問策、集思廣益，征求意見范圍之大、參與人數(shù)之多、形式之多樣是前所未有的。要根據(jù)《建議》制定好“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃、地方規(guī)劃，注意傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧。各地區(qū)編制本地區(qū)規(guī)劃要結(jié)合實(shí)際，實(shí)事求是，留有余地，不能搞層層加碼。要堅(jiān)持和完善規(guī)劃有效實(shí)施的機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施中的動(dòng)態(tài)監(jiān)測、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估機(jī)制，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實(shí)力。

同志們！明年，我們將迎來建黨100周年。黨中央正在就慶?；顒?dòng)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，定下來后各級(jí)黨委要認(rèn)真實(shí)施。我們要承前啟后、繼往開來，動(dòng)員全黨同志以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不斷創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)！

※這是習(xí)近平總書記2020年10月29日在黨的十九屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話。

以案警鑒｜危險(xiǎn)的節(jié)前“心意”

“馬上過節(jié)了，這是一點(diǎn)小心意，一張500元的購物卡，請(qǐng)您收下?！庇值街星锕?jié)來臨之際，蘭州市紅古區(qū)某綠化所所長趙某來到上級(jí)部門分管領(lǐng)導(dǎo)的辦公室。

每逢過年過節(jié)，給主管部門領(lǐng)導(dǎo)們送“心意”，是趙某自上任以來形成的“習(xí)慣”。給上級(jí)送“心意”的花銷，自然沒有從自己的腰包里出，而是通過做假賬挪用單位公款來支出，不到兩年時(shí)間就挪用了2.4萬余元。

“當(dāng)時(shí)認(rèn)為一張500元的購物卡也不算什么，就毫不猶豫收下了?！北凰汀靶囊狻钡哪愁I(lǐng)導(dǎo)在接受區(qū)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查時(shí)說?！拔乙睬宄I購物卡的錢是從哪里來的，但還是心存僥幸，可以說是明知故犯，真不應(yīng)該?！?/span>

通過一次次送“心意”換來上級(jí)特別關(guān)照，趙某的黨性原則消失了、宗旨意識(shí)不見了，他開始挪用、侵占更多公款，給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)送好煙、送好酒，甚至直接送現(xiàn)金。隨著這方面的“開銷”越來越多，趙某打起了“歪主意”，安排相關(guān)工作人員虛報(bào)本單位公益性崗位和臨時(shí)工人數(shù)，累計(jì)套取公益性崗位補(bǔ)助和臨時(shí)工工資22萬余元，扣發(fā)請(qǐng)假人員的2.7萬余元工資也被他“據(jù)為己有”。

“我自以為這樣做，大家就會(huì)認(rèn)為我是個(gè)有能力的領(lǐng)導(dǎo)，但這種行為卻嚴(yán)重違反了中央八項(xiàng)規(guī)定精神，現(xiàn)在想來非常后悔?！痹趨^(qū)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查趙某套取5.6萬余元給單位干部職工濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等問題時(shí)，他才意識(shí)到問題的嚴(yán)重性。

最終，趙某因違反廉潔紀(jì)律以及挪用、侵占公款等違法行為，被開除黨籍、開除公職，后被法院判處有期徒刑6個(gè)月（緩刑一年），并處罰金10萬元。

【執(zhí)紀(jì)者說】節(jié)前送點(diǎn)“小心意”，是絕不能忽視的小問題。一直以來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)“節(jié)點(diǎn)”監(jiān)督，就是因?yàn)榇祟悊栴}背后隱藏著的各類“四風(fēng)”問題。只有時(shí)刻為各級(jí)黨員干部敲警鐘，才能防止小毛病變成大問題。

甘肅省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)四起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題

2022年中秋、國慶將至，為強(qiáng)化警示教育，嚴(yán)密防范“四風(fēng)”問題發(fā)生，營造風(fēng)清氣正的節(jié)日氛圍，現(xiàn)將我省查處的4起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題通報(bào)如下：

一、張掖市臨澤縣金融投資事務(wù)中心副主任楊晶、縣自然資源局基層自然資源所三級(jí)主任科員宋光宗接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)及娛樂活動(dòng)問題。2022年5月27日，楊晶、宋光宗接受管理服務(wù)對(duì)象臨澤縣某建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人張某某提供的宴請(qǐng)，飲用高檔酒水。餐后，楊晶、宋光宗又受張某某邀請(qǐng)，前往KTV進(jìn)行娛樂活動(dòng)。2022年6月，楊晶受到黨內(nèi)警告處分，宋光宗受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

二、隴南市西和縣自然資源局林政稽查隊(duì)隊(duì)長黃棟違規(guī)接受宴請(qǐng)、收受禮品問題。2021年4月15日，黃棟在執(zhí)法檢查活動(dòng)中，違規(guī)接受管理服務(wù)對(duì)象馬某提供的宴請(qǐng)。2021年4月24日，黃棟違規(guī)收受馬某所送白酒一瓶、高檔香煙一條。2022年6月，黃棟受到黨內(nèi)警告處分，違規(guī)收受的禮品已退還。

三、天水市麥積區(qū)市場監(jiān)管局馬跑泉鎮(zhèn)市場監(jiān)管所副所長高忠明違規(guī)接受禮品問題。2021年12月至2022年1月，高忠明在執(zhí)法檢查時(shí)，多次違規(guī)收受鄉(xiāng)村衛(wèi)生室、餐飲商鋪等管理服務(wù)對(duì)象贈(zèng)送的可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的香煙共6條。2022年6月，高忠明受到政務(wù)記大過處分，違規(guī)收受的禮品已退還。

四、臨夏州臨夏市政府督學(xué)祁喜和擅自改變公務(wù)行程，借機(jī)旅游問題。2020年7月27日至28日，臨夏市職教中心組織相關(guān)種植戶和教師前往定西市考察食用菌種植技術(shù)。時(shí)任臨夏市職教中心主任祁喜和擅自改變上級(jí)批準(zhǔn)的公務(wù)行程，帶領(lǐng)考察人員前往渭源縣渭河源景區(qū)旅游。2022年6月，祁喜和受到黨內(nèi)警告處分，違規(guī)旅游費(fèi)用已退賠。

省紀(jì)委監(jiān)委指出，上述4起案例涉及違規(guī)吃喝、違規(guī)收受禮品禮金、違規(guī)旅游等問題，既有反復(fù)出現(xiàn)的“常見病”，又有易發(fā)多發(fā)的“節(jié)日病”。這些問題的發(fā)生，暴露出個(gè)別黨員干部紀(jì)律意識(shí)還不夠強(qiáng)，對(duì)陳規(guī)陋習(xí)未能徹底摒棄。嚴(yán)肅查處、公開通報(bào)這些違紀(jì)問題，就是要提醒督促廣大黨員干部以案為鑒，時(shí)刻自省自律，防止行差踏錯(cuò)；就是要釋放對(duì)“四風(fēng)”問題緊盯不放、寸步不讓、一抓到底的強(qiáng)烈信號(hào)，教育警示廣大黨員干部切實(shí)做到知敬畏、存戒懼、守底線。

省紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)調(diào)，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、聚焦突出問題、圍繞重要環(huán)節(jié)，采取聯(lián)合檢查、突擊抽查、個(gè)別訪談、大數(shù)據(jù)監(jiān)督等方式開展監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題線索嚴(yán)查快結(jié)，典型案例公開通報(bào)曝光。要暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，及時(shí)有效處置群眾反映和媒體披露的“四風(fēng)”問題。要利用節(jié)日契機(jī)，把弘揚(yáng)新風(fēng)正氣同傳承節(jié)日文化結(jié)合起來，大力倡導(dǎo)清正廉潔、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約等優(yōu)良風(fēng)氣，推動(dòng)廣大黨員干部帶頭厲行節(jié)約，以優(yōu)良黨風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)，著力營造清廉過節(jié)的良好氛圍，以作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。