廉 政 窗

第（2020-11）期

深度關(guān)注丨擘畫壯美藍(lán)圖

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2020年10月26日至29日在北京舉行。

黨的十九屆五中全會(huì)10月29日在北京勝利閉幕。全會(huì)充分肯定黨的十九屆四中全會(huì)以來(lái)中央政治局的工作，高度評(píng)價(jià)決勝全面建成小康社會(huì)取得的決定性成就，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，擘畫了二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，發(fā)出了奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利的偉大號(hào)召。

即將開啟的“十四五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。在這一關(guān)鍵時(shí)期召開的五中全會(huì)，對(duì)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)有機(jī)銜接，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步意義重大。

分析發(fā)展形勢(shì)，做出中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步、我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重要判斷

形勢(shì)清，方向明。全會(huì)深入分析了我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，認(rèn)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，為我們深刻理解“十四五”時(shí)期我國(guó)的發(fā)展環(huán)境，謀劃做好各項(xiàng)工作提供了遵循。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，全面建成小康社會(huì)勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步。預(yù)計(jì)二〇二〇年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破一百萬(wàn)億元。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，同時(shí)我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。

從世界來(lái)看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，一些國(guó)家保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。但與此同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。雖有挑戰(zhàn)，更多的是機(jī)遇。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”。進(jìn)入新發(fā)展階段，要保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。

“可以說(shuō)，新發(fā)展階段是一個(gè)‘危機(jī)并存、危中有機(jī)、危可轉(zhuǎn)機(jī)’的時(shí)期?！敝泄仓醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授王君超告訴記者，以經(jīng)濟(jì)為例，我國(guó)具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，擁有1億多市場(chǎng)主體和超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)，擁有9億多勞動(dòng)力和1.7億多各類人才，為我國(guó)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了條件。

擘畫遠(yuǎn)景目標(biāo)，二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

十九屆五中全會(huì)深入分析了我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，擘畫了二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的九大遠(yuǎn)景目標(biāo)。

“十九屆五中全會(huì)對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)行了全面擘畫，對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣全面和具體過(guò)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新時(shí)代黨建研究中心副秘書長(zhǎng)田坤說(shuō)。

1954年，第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議首次提出了“四個(gè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)，即“現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防”；改革開放之初，鄧小平同志首先用“小康”來(lái)詮釋中國(guó)式現(xiàn)代化，黨中央制定了“分三步走”到21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)；在20世紀(jì)末總體實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上，黨的十六大提出本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

黨的十八大將“全面建設(shè)小康社會(huì)”調(diào)整為“全面建成小康社會(huì)”，隨后十八屆五中全會(huì)對(duì)全面建成小康社會(huì)進(jìn)行了總體部署。黨的十九大明確在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上分兩步走，用15年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，再奮斗15年把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

“從這個(gè)過(guò)程可以看出，對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)，最初是‘四個(gè)現(xiàn)代化’，后來(lái)是‘小康社會(huì)’，反映了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)是一個(gè)不斷深化的過(guò)程?！碧锢ふf(shuō)，“‘十四五’是未來(lái)30年新征程的起點(diǎn)，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的第一個(gè)五年，因此五中全會(huì)把五年和15年作為一個(gè)統(tǒng)一整體來(lái)考慮，在制定五年規(guī)劃的時(shí)候，也制定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)?！?/span>

“十四五”期間實(shí)現(xiàn)六個(gè)“新”的具體目標(biāo)，做好十二項(xiàng)重要領(lǐng)域的工作

編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃是黨治國(guó)理政的重要方式。十九屆五中全會(huì)在確定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的同時(shí)，確立了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，即“經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效”“改革開放邁出新步伐”“社會(huì)文明程度得到新提高”“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”“民生福祉達(dá)到新水平”“國(guó)家治理效能得到新提升”。

編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，主要目的是確定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景的方向和目標(biāo)，體現(xiàn)著一定時(shí)期的任務(wù)和特點(diǎn)。比如，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，從“一五”計(jì)劃到“九五”計(jì)劃，持之以恒地推進(jìn)工業(yè)建設(shè)，完成了工業(yè)化初級(jí)階段的任務(wù)；從“十五”計(jì)劃到“十二五”規(guī)劃，確定了新型工業(yè)化道路；從“八五”計(jì)劃到“十三五”規(guī)劃，中國(guó)建立并不斷完善了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”?！笆奈濉睍r(shí)期，伴隨著社會(huì)主要矛盾的深刻變化，人民在物質(zhì)文化需要得到基本滿足之后，對(duì)于美好生活的需要日益廣泛?！罢窃谶@個(gè)意義上，公報(bào)提出的六個(gè)‘新’目標(biāo)，包含著更高水平更高層次目標(biāo)的意思，目的是為了滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。”廣西大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授許素菊認(rèn)為。

為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)六“新”目標(biāo)，全會(huì)謀劃了12項(xiàng)重要舉措，即“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)”“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局”“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力”“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”“實(shí)行高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面”“改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平”“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”和“加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一”。

在“十四五”戰(zhàn)略布局的表述中，明確提出協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局

翻開五中全會(huì)公報(bào)，一個(gè)提法引人關(guān)注——

在“十四五”戰(zhàn)略布局的表述中，明確提出協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。我國(guó)即將邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程，對(duì)于中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。

2014年11月，在福建考察調(diào)研時(shí)，習(xí)近平總書記提出“三個(gè)全面”，要求“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程”。2014年12月，在江蘇考察調(diào)研時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”，首次將“三個(gè)全面”上升到了“四個(gè)全面”。2015年2月2日，在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班開班式上，習(xí)近平總書記明確“四個(gè)全面”是“戰(zhàn)略布局”，并且第一次用“戰(zhàn)略布局”這個(gè)詞來(lái)概括十八大以來(lái)黨中央治國(guó)理政的總體框架。

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。時(shí)代是理論創(chuàng)新之本。隨著“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，將“全面建成小康社會(huì)”更新表述為“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，遵循的是實(shí)踐中探索、探索中實(shí)踐的規(guī)律，對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有更強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢(shì)。全會(huì)公報(bào)將“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平”列入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和必須遵循的原則，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)，健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制。

回看新中國(guó)70多年來(lái)的非凡歷程，正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性得以充分發(fā)揮，各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得到極大調(diào)動(dòng)，一個(gè)又一個(gè)“五年規(guī)劃（計(jì)劃）”編制實(shí)施，社會(huì)生產(chǎn)力不斷解放發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

自1953年開始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃以來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化歷程，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。數(shù)據(jù)顯示，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上來(lái)看，我國(guó)在1952至1978年間增長(zhǎng)率為6.1%，1979至2019年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為9.4%，黨帶領(lǐng)全國(guó)人民創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)史上規(guī)模最大、速度最快與持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的高速增長(zhǎng)奇跡，迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。

2015年10月召開的十八屆五中全會(huì)，將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展必須遵循的原則；黨的十九大報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須建設(shè)偉大工程，強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族復(fù)興必然是空想”。

5年來(lái)，出臺(tái)《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，作出中央書記處和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)黨組、國(guó)務(wù)院黨組、全國(guó)政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會(huì)、中央政治局報(bào)告工作等制度性安排，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組等改為委員會(huì)……黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在體制機(jī)制上得以強(qiáng)化，把方向、謀大局、定政策、促改革的作用進(jìn)一步加強(qiáng)。

“黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保證?！濉瘯r(shí)期取得的巨大成就再次證明，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本政治保證?！痹S素菊認(rèn)為。

藍(lán)圖已繪就，奮斗正當(dāng)時(shí)。站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利的號(hào)角催人奮進(jìn)。

堅(jiān)持、加快、高質(zhì)量…讀懂五中全會(huì)公報(bào)中的高頻詞

【發(fā)展】

“發(fā)展”一詞在全會(huì)公報(bào)中出現(xiàn)72次，無(wú)論是在“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和必須遵循的原則中強(qiáng)調(diào)“不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平”，還是提出“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”等具體舉措，都傳遞出發(fā)展在實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)中的重要意義。公報(bào)指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。要認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。

【新】

縱覽全會(huì)公報(bào)，“新”字出現(xiàn)66次，既包括在二〇三五年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列的遠(yuǎn)景目標(biāo)，同時(shí)，又分別從激發(fā)人才創(chuàng)新活力、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理等角度，為如何以“十四五”規(guī)劃為抓手，進(jìn)一步堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)作出安排。凡益之道，與時(shí)偕行。進(jìn)入新發(fā)展階段，唯有把握現(xiàn)實(shí)脈搏、跟上時(shí)代發(fā)展，才能始終走在前列，立于不敗之地。

【全面】

全會(huì)公報(bào)中，“全面”一詞出現(xiàn)33次。在“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和必須遵循的原則中，關(guān)于戰(zhàn)略布局的新表述是：“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局”。如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，將為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

【堅(jiān)持】

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念……全會(huì)公報(bào)中，“堅(jiān)持”一詞出現(xiàn)29次，既涵蓋了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和必須遵循的原則，也包括了實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)所必須貫徹落實(shí)的具體舉措。這些必須堅(jiān)持的原則和舉措，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的關(guān)鍵所在。

【人民】

“改善人民生活品質(zhì)”“提高人民收入水平”“堅(jiān)持以人民為中心”……全會(huì)公報(bào)中，“人民”一詞共出現(xiàn)23次，在二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)中，將“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”單獨(dú)列出?；赝饲暗?3個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），人民至上作為一條清晰主線貫穿始終。實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，順應(yīng)民心、提升人民福祉，需要全體人民緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，頑強(qiáng)奮斗。

【改革】

“改革”在全會(huì)公報(bào)中出現(xiàn)17次，既指出“十三五”時(shí)期全面深化改革取得重大突破，又總結(jié)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等經(jīng)驗(yàn)成果，規(guī)劃了產(chǎn)權(quán)制度改革、要素市場(chǎng)化配置改革等發(fā)展目標(biāo)。“十三五”時(shí)期，正是通過(guò)全面深化改革等舉措，黨和國(guó)家克服種種艱難險(xiǎn)阻，取得全面建成小康社會(huì)的決定性成就。如今改革又到了新的歷史關(guān)頭，面對(duì)很多前所未有的新問(wèn)題，必須拿出更大的政治勇氣和智慧，再接再厲、奮勇前進(jìn)。

【加快】

“加快”一詞在全會(huì)公報(bào)中共出現(xiàn)14次，其中有11次出現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的12大舉措中。無(wú)論是加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快培育完整內(nèi)需體系，還是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，只有快馬加鞭、揚(yáng)蹄奮鬃，才能戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上出現(xiàn)的各種艱難險(xiǎn)阻，不斷續(xù)寫新的發(fā)展奇跡。

【高質(zhì)量】

“高質(zhì)量”一詞在全會(huì)公報(bào)中共出現(xiàn)9次。在“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和必須遵循的原則方面，公報(bào)強(qiáng)調(diào)要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的。緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，全會(huì)就高質(zhì)量就業(yè)、高質(zhì)量供給等作出具體部署。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。只有不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，才能為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

掙黑錢還債的超限檢測(cè)站副站長(zhǎng)

“這一切都是自己咎由自取、自食其果，如果不是利欲熏心、見錢眼開，就不會(huì)落得現(xiàn)在的下場(chǎng)……”身陷囹圄的李倫回首過(guò)往，悔恨不已。然而，為時(shí)已晚。

日前，四川省瀘州市路政管理支隊(duì)江陽(yáng)超限檢測(cè)站原常務(wù)副站長(zhǎng)李倫受賄案在納溪區(qū)法院公開開庭審理。李倫被判處有期徒刑一年零六個(gè)月，并處罰金人民幣十二萬(wàn)元。

李倫淪落為涉惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，起源于一個(gè)電話。2017年9月，李倫任江陽(yáng)超限檢測(cè)站常務(wù)副站長(zhǎng)不久，就接到了同事老公小杜的電話。“倫姐，想和你商量個(gè)事情，現(xiàn)在運(yùn)輸業(yè)特別紅火，我們合伙買車經(jīng)營(yíng)好不好？” 小杜曾靠經(jīng)營(yíng)挖機(jī)為生，然而生意慘淡，便每天和社會(huì)上形形色色的人混在一起，一心尋求發(fā)財(cái)之道。

當(dāng)時(shí)的李倫因投資KTV失敗拖欠銀行貸款，正身負(fù)重債，每天都想著天上掉餡餅。雖然對(duì)小杜并不是很熟悉，但一心只想著掙錢還債的她，與小杜一拍即合。

眼看貨車即將投入使用，小杜一場(chǎng)突如其來(lái)的“表白”讓李倫大吃一驚。原來(lái)，小杜說(shuō)的合伙經(jīng)營(yíng)貨車只是個(gè)幌子，真實(shí)目的是讓李倫幫助自己在國(guó)道上攔截非法運(yùn)輸?shù)耐獾卮蠹嚕ㄟ^(guò)收取“過(guò)路費(fèi)”來(lái)掙錢。

“一年上百萬(wàn)都沒(méi)問(wèn)題?！?小杜告訴李倫。

“我又不是其他站點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，怎么可能去指揮人家?guī)湍銛r車？”李倫感覺(jué)自己被騙了。

“我曉得你和其他站點(diǎn)負(fù)責(zé)人關(guān)系都非常好。你只需要打打電話喊人攔截一下，收到錢大家一起賺。”看著李倫有點(diǎn)遲疑，小杜三番兩次拿著禮物上門游說(shuō)。

一番小恩小惠的往來(lái)，李倫錯(cuò)認(rèn)為小杜是個(gè)真誠(chéng)又耿直的人，加上還需要小杜幫忙好好經(jīng)營(yíng)貨車，免得投入的近10萬(wàn)元打水漂，李倫在一步步中被“圍獵”，搭上了小杜安排好的“賊船”。

2017年11月11日晚，李倫接到小杜的電話：“倫姐，有一輛大件貨車要過(guò)馬嶺超限檢測(cè)站，你幫我攔一下?！?/span>

李倫立馬給馬嶺超限檢測(cè)站值班人員打電話，請(qǐng)求幫助設(shè)卡攔截。剛攔截到大件貨車，小杜便找司機(jī)談條件，卻未達(dá)成共識(shí)。大量的超載貨車停滯，造成交通擁堵，李倫害怕事情鬧大，便授意放行其它超載貨車。

沒(méi)想到，轟的一聲，正在“談條件”的貨車司機(jī)一踩油門，車就沖出了檢測(cè)站。小杜開車窮追不舍，將其逼停，開啟第二輪“談判”?！靶值?，你要想從這里過(guò)，過(guò)路費(fèi)怎么也該表示表示！不然，你跑得了這個(gè)檢測(cè)站，也跑不脫下一個(gè)。”

在小杜的威脅恐嚇下，該車司機(jī)乖乖交上2800元“過(guò)路費(fèi)”。事后，李倫分得好處費(fèi)1000元。在李倫看來(lái)，自己不過(guò)是打打電話而已，又未出面直接操作，就算東窗事發(fā)，自己的責(zé)任也應(yīng)該微乎其微。

帶著這樣的想法，李倫繼續(xù)為小杜為首的惡勢(shì)力集團(tuán)提供幫助，一次次的違法勾當(dāng)在國(guó)道上的夜幕下頻頻上演。2017年10月至2018年6月，李倫利用職務(wù)的便利，幫助小杜等人攔車11次，讓本該交給公家的罰款，變成了小杜等人的“私人過(guò)路費(fèi)”。

法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。2018年11月，以小杜為首的涉惡勢(shì)力被公安機(jī)關(guān)抓獲?！叭绱四懘笸秊?，背后肯定有人在撐腰?！奔{溪區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成立調(diào)查小組，全力跟進(jìn)該案，深挖其背后的“保護(hù)傘”。

然而小杜被抓后不交代、不配合，辦案人員只得調(diào)整思路，目標(biāo)轉(zhuǎn)向其他涉案人員，終于在一涉案人員身上找到突破口。“我們每次攔車前，都會(huì)先給一個(gè)叫‘倫姐’的站長(zhǎng)聯(lián)系。”

辦案人員順藤摸瓜，通過(guò)調(diào)閱資料、數(shù)據(jù)比對(duì)、詢問(wèn)證人，最終查實(shí)李倫就是小杜為首的涉惡勢(shì)力背后的“保護(hù)傘”?！袄顐惿頌閲?guó)家工作人員，明知涉惡勢(shì)力強(qiáng)行向過(guò)境大件貨車非法收受財(cái)物，但仍然為其提供幫助，性質(zhì)惡劣，影響極壞?！睘o州市紀(jì)委監(jiān)委掃黑辦相關(guān)人員表示。

經(jīng)查，李倫擔(dān)任江陽(yáng)超限檢測(cè)站常務(wù)副站長(zhǎng)期間，非法收受小杜送予的財(cái)物11次，共計(jì)3.5萬(wàn)元。李倫最終被繩之以法，為自己的違法行為付出了慘痛的代價(jià)。

蘭州市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)4起形式主義官僚主義問(wèn)題

1.西固區(qū)人民醫(yī)院副院長(zhǎng)潘茂才工作不實(shí)問(wèn)題。2016年9月，潘茂才在擔(dān)任西固區(qū)人民醫(yī)院副院長(zhǎng)期間，對(duì)分管的基建工程項(xiàng)目疏于管理，造成西固區(qū)人民醫(yī)院在二次管網(wǎng)改造工程項(xiàng)目中重復(fù)支付工程款40.33萬(wàn)元。2020年7月，潘茂才受到黨內(nèi)警告處分，重復(fù)支付的工程款已收回。

2.安寧區(qū)原環(huán)保局黨組書記、局長(zhǎng)敬宗履職不到位問(wèn)題。2015年1月，敬宗擔(dān)任安寧區(qū)環(huán)境保護(hù)局黨組書記、局長(zhǎng)期間，未經(jīng)認(rèn)真考察，向不具備承接政府購(gòu)買主體資格的企業(yè)租賃城市智能化除霾設(shè)備一套，支付租金11.058萬(wàn)元，在運(yùn)行半年后拆除。敬宗還存在其他違紀(jì)問(wèn)題。2020年7月，敬宗受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

3.皋蘭縣忠和鎮(zhèn)忠和村村委會(huì)主任張寶林失職失責(zé)問(wèn)題。張寶林在村民買賣農(nóng)村宅基地過(guò)戶過(guò)程中，未經(jīng)村民代表會(huì)議討論，擅自在變更集體土地使用證的申請(qǐng)書上簽字并加蓋村委會(huì)公章，致使違建房屋合法登記。在國(guó)道109線忠和段改擴(kuò)建拆遷安置過(guò)程中，把關(guān)不嚴(yán)，致使村民薛宗軍以死亡人口騙取補(bǔ)償面積及安置費(fèi)，合計(jì)約7.64萬(wàn)元。2020年1月，張寶林受到留黨察看一年處分。薛宗軍涉嫌詐騙問(wèn)題，移交公安機(jī)關(guān)查處。

4.七里河區(qū)西果園鎮(zhèn)黨委副書記楊賓禮、王家坪村黨支部書記王世紅工作不實(shí)問(wèn)題。2017年7月，七里河區(qū)防汛抗旱指揮部發(fā)現(xiàn)王家坪村民王某在建房屋侵占河洪道，存在嚴(yán)重隱患。王某就此問(wèn)題向王家坪村委會(huì)和西果園鎮(zhèn)政府提交情況說(shuō)明，并提出在原址后退4米建房的申請(qǐng)。王世紅在未實(shí)地查看的情況下，簽署“情況屬實(shí)”意見；楊賓禮作為鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)，在未與相關(guān)部門溝通的情況下，安排土地辦工作人員簽署“在原建邊往后退4米，可進(jìn)行施工”意見，致使該新建房屋仍存在侵占河道問(wèn)題。2020年5月，楊賓禮受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，王世紅受到黨內(nèi)警告處分。